松江老工业区二次开发的实践与思考.pdfVIP

松江老工业区二次开发的 实践与思考 ■刘国庆 老工业区的二次开发和改造升级是全面落实科 水平、提升土地产出效益，实现盘活土地资源存量，是 学发展观，是按照创新驱动、转型发展的要求，以质 新形势下扩展产业发展空间，清理历史违法用地，释 量和效益引领经济持续健康发展、增强产业竞争力 放土地空间，推进产业结构调整的最有效、最直接的 的重要举措，是破解上海地区工业用地紧张，改变 方式。老工业区的二次开发能够加快淘汰劣势企业， “以土地换市场”的粗放式扩张发展模式导致松江部 降低资源消耗和环境污染，倒逼低端产业转移。 分老工业区占地规模大、产出效益低、园区环境差等 2．把握国家级工业平台历史机遇的必然要求。松 问题，提高土地利用效率、拓展发展空间、优化产业 江工业区获批成为国家级经济技术开发区，为松江工 结构的一条重要途径，对于焕发老工业区活力、完善 业发展搭建了国家级平台，助推松江工业实现从粗放 城市功能、提高城市品位具有重要意义。 型发展向集约型、精细化发展转变。调研发现，有些工 业区因建设较早，普遍存在产业导向不明确、内部规 一、老工业区二次开发推进情况 划不合理、基础设施不完善，建筑容积率低、存在历史 2006年开始，作为全市最早探索进行产业结构违法用地和应建未建的箱子地等问题，无法满足现代 调整的区县之一，松江按照“稳中求进”的总体要求， 工业发展的要求，迫切需要升级改造。因此，老工业区 贯彻“盘活存量，提高质量”的基本原则，立足先行先 二次开发为释放工业潜力、优化产业结构、改善工业 试，积极引导推进，将老工业区二次开发作为产业结 面貌、提升城市品质提供了机遇与可能。 构调整的重要抓手，提升土地综合利用效率和产出 (二)主要做法 效益。 松江在老工业区二次开发和改造升级中，坚持 (一)老工业区二次开发的价值 调整与发展并举，在持续发展中加快调整，在调整中 1．老工区的改造升级是优化产业结构的重要环 促进发展，确保结构调整与后续发展有序衔接，实现 节。老工业区的二次开发能为松江工业拓展新的发展 产业结构调整进程中保持了经济平稳运行。 空间，促进产业升级和结构优化。随着区域经济的发 1．科学定位，优化产业布局。松江根据产业发展 展，特别是2013年松江工业区升级为国家级的经济和布局战略规划，为工业和生产性服务业的发展指 技术开发区后，在继续发展先进制造业的基础上，面 明了方向，也为老工业区的改造升级明确了目标。根 临工业用地资源紧张，土地指标供给增量有限，限制 据松江产业规划和布局，着力实现从单个企业调整 优质企业项目落地，阻碍产业能级提升。因此，推动老 到区块整体改造的科学转变。充分发挥老工业区的 工业区的改造升级和二次开发，提高工业用地集约化 区位优势，优化产业布局，实现集约利用资源，完善 4 上海农村经济2013年第7期 万方数据 园区配套，提高土地综合产出效益。 118号《国家税务总局关于政策性搬迁或处置收入 2．分类指导，避免产业结构趋同。确定各老工业 有关企业所得税处理问题的通知》享受政策性搬迁， 区二次开发后的产业发展方向，规范入园企业和项 可免征各项税金。2012年10月1日后，按照国家税 目的准入标准，增强产业链发展的合力和张力。九亭 务总局2012年第40号公告发布的《企业政策性搬 黄亭小区和中山生产性服务业功能区通过转变土地