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生鲜农产品质量安全问题成因与间接规制路径.pdf
农村经济 2010年第8期
生鲜农产品质量安全问题:成因与问接规制路径。
崔 彬
※:※:!£摘要≯近些年。随着各级政府对食问农产:矗质量安全监营力:度的加夫:≯生鲜捉产品的:质量安全水乎
有:了很大提高;::=;但政府主导的单÷.规帝j模式所付:出的高成本和可能面临的■?政府失灵”。问题是我们取得目
前规制成绩后所要及:时考虑的问题:≯本炙认为生鲜农产$产销链两端主体盼小规模经营是政府规制成本高
昂!和质量安全事件频发的:原西蠢为降低规翻成!黍,;:!提高规制效能■应充分发挥生鲜农产品产销链上各类经
营组织的质量安全约+束作凋:≯并通过各类经营组织韵:生成和零售业:态的变革≯:建:立起有效的:质量信号传递
机制和可追溯锏:曩健进质量安:奎声誉机制的形成∥:※:※:※:!:j:;:◇:j:{:{:;:!=;:※:◇:!=;=!:※:※:※:※:※:※:◆:≯:::※=!!!;◇:;:;
※:※[关键词一生鲜农户嚣j:j:=:质量安全::翻j规模经曹::0间接规制:◇:※:※:;=;={:※:※:※:※:※:※:::!=!:※:※:※:::※:;:;==:!:
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生鲜农产品一般是指未经深加工的初级农产 不对称与市场失灵nⅫ。m’是造成包括生鲜农产品
品,包括蔬菜、水果、肉类、水产等,它在我国居 在内的食品安全问题的主要原因,并由此提出政府
民日常消费中占有很大比重。近年来发生的食品安 应在其规制中发挥主体作用。但是,政府主导下的
全事件中,有关生鲜农产品质量安全的事件频频发 单一规制模式除了将面对高额的规制成本之外.“政
生,引起了社会各界的普遍关注。为了改变这一局 府失灵”问题也将会是政府面临的又一考验。因此,
面,确保“菜篮子”安全,农业部在2001年提出了 目前的首要问题是应采取何种措施有效降低政府的
“无公害食品行动计划”,随后在2003年又推出了无规制成本,并将有限的规制资源发挥出更大效能。
公害农产品国家认证。2007年,国务院在全国范围 对生鲜农产品质量安全而言,其准公共物品的
内又开展了产品质量和食品安全专项整治行动。可 性质决定了政府应在其规制中发挥主导作用,但是
以说,随着各级政府监管力度的加大,在付出了巨 高额的政府规制成本也预示着政府主导的单一规制
大的规制成本之后,我国生鲜农产品质量安全水平 模式并不是解决生鲜农产品质量安全问题的长久之
有了大幅度提高。 计,因此有必要对造成政府高额规制成本的原因进
但是,目前政府主导下的高成本且单一的规制 行详细考察。如果仔细分析会发现,近年发生的生
模式是否能够长期持续是我们在取得目前规制成绩 鲜农产品质量安全事件大致可分为两类,一类发生
后所要及时考虑的问题。国内许多学者认为,信息 在生产环节,如;“毒蔬菜”(含有剧毒农药)、“瘦
成果之一.
·17·
万方数据
农村经济 2010年第8期
肉精”(饲料中添加盐酸克伦特罗)、“红心鸭蛋” 的发展,国有资本逐渐退出,农贸市场的投资主体
(鸭饲料中添加苏丹红)、“多宝鱼”(养殖过程中违 日益多元化。但是,管理主体的变更并没有改变农
规使用违禁兽药)等;另一类主要发生在销售环节, 贸市场建场招商、摊位出租以及市场管理者负责对
如:“病死猪”
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