战略性新兴产业发展问题及财税对策——以江苏省镇江市为例.pdfVIP

经 营 战 略 ■■■■■●●■■■■■■●■■●■■■■■■●■一 PORARYECONOM ICS 【摘要】战略性新兴产业对于产业结构优化升级和转变经 重 发展高新装备、新材料、电子信息、生物医药四大新兴产业等。 济增长方式具有重要作用。本文从支撑和制约江苏省镇江市新 二、当前镇江市新兴产业税赋贡献能力瓶颈分析 兴产业税赋贡献能力两个方面分析 出发 ．论 述战略性 新兴产业 战略性新兴产业被寄予推动科技创新 、产业转型，实现经 与传统产业之 间的耦合协同发展关系，指 出其发展 中应关注的 济下一轮增长的厚望 ，然而作为产业的新生力量 ，其发展也面 风险性问题 ，最后从财税角度提 出相 关政策建议 。 临诸多瓶颈。 【关键词】战略性新兴产业 传统产业 风险性 财税政 1、企业总体规模偏 小 策支持 企业总体规模偏小，“航母型”企业严重缺乏，龙头效应有 战略性新兴产业代表了未来技术创新及产业发展的方向， 待进一步放大。如何坚持产业化的发展理念，切实搞好龙头企 不仅对传统产业的转型升级、推进经济结构调整具有重要的作 业(项目)产业链延伸配套服务工作，努力做到 “建设一个龙头， 用，还是抑制通货膨胀的新生力量 (徐炜哲，2011)。当前 ，镇江 带动一条产业链 ，构建一支新的经济增长支柱”显得尤为重要。 市初步形成了新能源、新材料、电子信息、航空制造、海洋工程 2、企业技术创新能力薄弱 等 “五+x”新兴产业发展格局，有力地支持了技术升级、产业转 高层次技术 、管理人员缺乏，研发经费不足，使得新兴产业 型，税源、税基企业量质齐升，税赋贡献能力不断提高，潜力不 在核心技术研发上，自主创新能力仍较薄弱；企业与高校、科研 断增强。2010年 1至9月镇江市规模工业新兴产业实现利税总 院所间的产学研联合互动不强，许多产业只是低水平 、简单地 额 82．6亿元，同比增长63．6％，增幅高于全市工业平均水平 重复、集聚，未形成完整的产业链和研发链。当前，镇江市新兴 25．9％。 产业技术标准数量、自主品牌和专利的拥有数偏少 ，发明专利 一 、支撑镇江市新兴产业税赋贡献能力不断提高的原因分析 数偏少，多数专利仍为实用新型和外观专利。 1、地方政府出台政策支持 新共产业 3、人才缺乏制约矛盾突 出 镇《江市五大新兴产业发展规划纲要》于 2010年 7月 23日 一 是新兴产业中的人才以及高端领军人才明显不足，结构 正式发布施行，明确了发展 目标 ：到2015年五大新兴产业的销 性矛盾十分突出。二是人才的集聚效应偏低。人才难觅、人才难 售规模比2009年增长7倍 。新兴产业发展配套政策也将陆续 留，“引得进”和 “留得住”成为困扰企业发展的 “两难”问题。 出台，包括：《关于加快全市新兴产业的扶持激励政策实施细 三、注重战略性新兴产业与传统产业耦合协同发展 则》、《关于认定新兴产业科技研发类固定资产投资项目的通 根据战略性新兴产业和传统产业在相互作用中关系的转 知》等。目前，镇江市设立并安排了26个新兴产业科技专项，将 变，可把战略性新兴产业在发展的时间逻辑上划分为双峰逼 有力地促进新兴产业的发展。 近、协调发展和良币驱劣币三个阶段；在空间逻辑上包括产业 2、新兴产业发展格局初步形成 ，并不断壮大 要素的耦合、产业结构的耦合、产业布局的耦合、产业制度的耦 镇江市五大新兴产业逐步呈现出爆发式增长的良好态势， 合，双峰逼近阶段即目前产业的发展阶段(熊勇清，2OLO)。 成为带动全市经济快速发展的 “助推器”。2010年新兴产业销售 战略性新兴产业和传统产业是支撑经济增长的两个基点， 收入 1058．3亿元，同比增长46．1％，增幅高于全市工业平均增长 发展战略性新兴产业并不意