新型农村社会养老保险问题探究——以漯河市郾城区李集乡为例.pdfVIP

第5卷第 7期 南方农业 2011年7月 Vo1．5No．7 SouthChinaAgxicultu Ju1．2011 新型农村社会养老保险问题探究 以漯河市郾城区李集乡为例 吕红伟 (河南省中牟县人力资源和社会保障局，451450) 摘 要 ：“新农保”是完善社会保险体系的重要内容，具有实行基础养老金的养老待遇； “个人缴费、 集体补助、政府补贴相结合”的筹资模式；建立新农保个人账户，实行完全积累，实账管理 ，记录终 身；基金管理实行收支两条线，单独记账、核算实现保值增值；新农保与老捉保及其他制度有效衔接 等系列特征。我 国新农保运行存在经办力量不足、基金管理体 系不完善、基金收益率水平偏低 ，建议 加 强政策宣传深入人心、加强经办力量、完善基金管理体 系、努力提高新农保基金的收益率、加强组 织领导 。 关键词 ：新型农村养老保险；个人账户；筹资模式；保值增值；收益率；河南省漯河市郾城区李集乡 中图分类号：F840．67 文献标识码：A 1 我国新型农村社会养老保险制度 我国农村社会保障覆盖率只有 3％，我国农村缺乏真 的产生背景 正意义上的社会养老保险制度 4【1。 我国农村养老 问题是中国养老事业的关键问题。 我国传统的农村社会养老保障模式是养老方式由 20世纪80年代实行经济体制改革以来 ，已由计划经 家庭 向社会的过渡 。不同养老保障模式的制度特征 济转变为市场经济。农村生产方式随之发生改变，农 及其适用性比较详见表 1f5J。 业工业化和农业产业化作为农村养老模式变迁的内 传统的农村社会养老保险政策存在着诸多问题 ， 生动力 ，养老方式必然由家庭向社会过渡I“。真正的 不被广大农民所推崇。首先是保障水平低，1992年颁 农村社会养老保险制度始建于 20世纪90年代初。从 布的 基本方案 规定 ，投保每人平均月养老金只有 1992年至2002年，老农保政策经历了推广阶段、整 十几元，甚至几元，这样的待遇水平远远不能使养老 顿阶段和停滞阶段 ，1992年民政部制定下发了 县级 人员安度晚年 ；其次是稳定性差。各地农村社会养 农村社会养老保险基本方案》(以下简称 基本方 老保险办法基本上都是在 基本方案))的基础上稍作 案 )，农村社会养老保险工作在各地广泛开展 ；1998 修改形成的，这些办法普遍缺乏法律效力，导致各地 年九届人大一次会议通过了国务院的机构改革方案 ， 政策的建立、撤消，保险金的筹集、运用以及养老金 将农村社会保险管理职能划入新成立的劳动与社会 的发放很多时候都是按照地方政府部 门、甚至是某 保障部，实行社会保险的统一管理 ；1999年始，我 些长官的意愿执行的，不是农民与政府的一种持久 国农村尚不具备普遍实行社会保险的条件 ，有条件 性契约，缺乏稳定性，缺乏有效的监督，致使基金保 农户可将社会养老保险过渡为商业保 ；2006年底， 值、增值及使用面临诸多风险。由于老农保因诸多障 全国有31个省、直辖市、自治区的1905个县(市、区、 碍而被迫停滞不前 ，而农 民工群体又急需国家有针 旗)不同程度地开展了农村社会养老保险工作，但是 对性地提供相应的保证。因此从2009年起，国家启动 了新型农村社会养老保险 (以下简称 “新农保”)的试 作者简介：吕红伟 (1966 )，男，汉族，山东平 邑人，本科，劳动经济 点，新农保优于老农保 ，制度更加人性化、合理化 ， 师，中牟县劳动保障中心主任 ，主要从事人力资源管理工作 。E—mail： yzcdemail@sina．com。 适应范围广 ，是一项真正的普惠政策。 76 吕红伟：新型农村社会养老保险问题探究 2 新型农村社会养老保险的含义及