牧区草场流转亟需金融支持——以青海省海南藏族自治州为例.pdfVIP

—、 ■■——_ 圭禽颊察 牧区草场流转亟需金融支持 ——以青海省海南藏族自治州为例 宋荣奎吴艳冯斌 (中国人民银行海南州中心支行青海共和813000) 摘要：在经济新常态下，金融支持草场流转既是瞄准牧区金融服务创新的一项重要举措，又是集各级政府、 人民银行、金融机构和农牧部门等多方力量共同研究的一个重大课题。为此，本文从海南州试点乡镇的草场流转 现状出发，分析草场流转过程ee的金融需求和金融困境，并进行新的机制设计，从而为政府提供决策参考。 关键词：金融支持 牧区 草场流转 【中图分类号】F830．34 【文献标识码】A 期以来，农民的宅基地及农 营权制度、加快草场承包经营权流转 房、林权、承包地三大资产 一、文献综述与问题的 和促进现代农牧业发展，海南藏族自 因法律障碍不能充当抵押物， 提出 治州(以下简称海南州)政府于2009 “农民贷款难、银行难贷款”的问题依 年出台了《关于促进土地草场承包经 然突出，融资多依靠农户小额信用贷 近年来，国家和地方在探索并化 营权流转和农牧业适度规模经营的实 款，难以满足专业大户、家庭农牧场 解农民贷款难、抵押难的实践中，积 施意见》，用于指导和鼓励牧民加快草 和农牧民专业合作社等新型农业经营 极推行农村土地承包经营权抵押贷款 场流转；2014年2月又下发了《关于 主体进行规模化生产的大额资金需求。 试点工作，就相关问题主要从政策和 深化农村牧区改革促进农牧业健康发 为此，有关部门和地方近年来在探索 理论两个方面开展了诸多有意义的探 展的意见》，该意见明确提出“允许承 并化解农民贷款难、抵押难的实践中， 索，并从中获得了一定共识。 包土地的经营权向金融机构抵押融资； 积极推行农村土地承包经营权抵押贷 (一)政策层面 根据依法自愿有偿原则，引导和鼓励 款试点工作，并就相关问题展开了专 2008年党的十七届三中全会明确 农牧户有效流转土地草场经营权；鼓 门研究。其中，青海省以牧区草场承 提出“农民可以依法进行土地承包经 励和支持承包的土地草场向专业大户、 包经营权流转为契机，积极探索创新 营权的流转”，2013年党的十八届三 家庭农场、农牧民合作社等新型经营 农村金融制度，推进城乡金融统筹发 中全会进一步提出“赋予农民对承包 主体流转；开展好贵南县草场规范流 展，草场承包经营权抵押融资成为了 地占有、收益、有偿退出及抵押、担 转试点工作”。因此，加快建立草地市 新时期金融支持牧区经济发展的核心。 保职能”，2015年中央1号文件提出场和金融市场在内的统一的资源要素 因此，面对经济新常态，打通草地市 “要引导土地经营权有序流转，稳步推 市场成为新时期金融支持海南州牧区 场与金融市场的“任督二脉”，既是瞄 进农村集体产权制度改革”。为贯彻落 经济发展的核心。 准牧区金融服务创新的一项重要举措， 实中央关于农村土地承包经营权流转 (二)理论层面 又是集结各级政府、人民银行、金融 工作的精神，近年来青海省也相应制 随着各地农村土地承包经营权抵 机构和农牧部门等多方力量共同研究 定并出台了一系列土地流转的政策措 押贷款试点工作的／ilk,m]推进，国内众 的一个重大课题。 施1。为进一步稳定和完善草场承包经 多学者对金融支持土地流转的问题进 }本文系青海省社会科学规划一般项目“青海省牧民草场承包经营权抵押融资机制研究——以海南藏族自治州为例”