国际地方政府融资经验对中国的启示.pdfVIP

COMMERCIALACCOUNTING l财务蕾理与资本运营 画 ◆基金项目：江苏省高等职业院校国内高级访问学者计划资助项目“地方政府债务性投资建设项目的成本及 ◇中图分类号：F830文献标识码：A文章编号：1002—5812(2015)12—0041—02 摘要：煎工蔓煎地_交绎萱堡展．。垒?签冀危扭!：，!：欧赁危97．8％，少数平台公司的债务率已达到200％。地方政府债 机”以后，地方政府融资平台的数量与债务规模迅速膨胀， 务按保守数字估计4万亿元，年利率5％计算．每年需支付 但银行直接贷款比重过大．金融监管机构应高度关注地方 的利息就高达2000亿元之多。(3)通过卖地获得资金。目 融资平台的潜在风险、有效拓宽地方政府融资模式，本文 前，国家保障房建设的力度不断加大，房产调控政策日益严 通过对中国地方政府的融资现状和存在问题进行分析，进 厉，土地财政很难保证其持续性。由于缺乏统筹规范的管 而将国际上一些先进国家的地方政府融资方式方法进行 理，导致地方政府债务融资存在极大的风险隐患。总体来 比较，最后得出对我国地方政府融资的启示。 说．目前地方融资存在的问题主要有： (一)地方政府融资缺乏相应的法律规范 关键词：国际融资地方政府经验启示 根据我国相关法律．地方政府在法律上不具有融资权， 对于地方政府融资在法律约束方面几乎是空白，而且地方 一、引言 政府也无权通过新设税种、调增税率的方式增收。 随着经济的快速发展，与民生相关的科教文卫、农田水 (二)地方政府融资缺乏相应的规划 利、保障房建设等公共基础项目也不断发展，加大了地方政 我国地方政府融资缺乏相应的规划，在融资过程中，为 府的财政支出，据审计署公报显示，至2013年底，地方政府 了达到融资目的而采取非正规或变通手段，导致地方政府负 负偿还责任债务10．89万亿元，负担保责任债务2。67万亿债过度。2008年金融危机后，随着经济刺激政策的出台，融 元，可能承担救助责任债务4．34万亿元，因此，如何有效解 资平台大量涌现，地方政府的融资规模不断高涨，融资风险 决地方政府财政赤字成为一大难题，面对如此巨大的资金 也不断加大。地方政府为了政绩考核，把大量的资金投入到 缺El，创新地方政府融资的方式方法显得尤为重要。 期限短、见效快的面子工程上，使得地方政府投资缺乏效率。 二、我国地方政府融资现状及存在的问题 (三)地方政府融资缺乏相应的监督与管理 在地方政府自主发债权限获批之前，我国地方政府一 我国地方政府的融资效益考评体系不健全，对于融资 般通过卖地或通过地方政府融资平台融资，但都不能解决 决策及资金使用效益与风险控制没有一套完善的追责制 地方政府对资金的大量需求。自2008年美国次贷危机以度。地方政府通常以事权、财权不对等为由向中央政府申请 来，为了配合4万亿元项目建设资金的地方配套资金的需 转移支付或再贷款的方式解决问题，容易导致地方政府举 求，中央启动积极财政政策，中国人民银行与银监会联合颁 债过度，加大道德风险的产生。 发《关于迸一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快 (四)地方政府融资缺乏相应的预警机制 发展的指导意见》(银、监发[2009]92号文)，致使融资平台我国地方政府融资缺乏相应的预警机制，导致融资过 可以从银行获取大量贷款，进一步加大了地方政府融资平 程中的风险难以控制，各种间接的非常规及变通融资方式 台的潜在风险。自2010年欧债危机以来．地方政府债务增蕴藏着相当的或有负债风险，融资平台的参差不齐不仅加