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工作研夯 提升农商行公司治理效能浅议 ●初海军 (青海民族大学青海西宁810001) 摘要：本文通过浅析青海省6家农村商业银行的经营状况，探索改革前后农商行面临的内外部环境及“三 会一层”的公司治理效能低下的原因，有针对性地提出银行内部提高管理能力及外部改善政策环境的建议。 关键词：农商行 公司治理 效能 【中图分类号】F830．341 【文献标识码】A 来，伴随着一系列国家政 (一)股权结构进一步优化，但自 滞后 的出台，地方政府和银行 主经营受限 由于欠发达地区对金融服务的 管部门致力于农村信用社 在农信社改制成农商行过程中， 需求尚未达到饱和，改制成功的农 内部管理能力提升的相关改革，而完 股权结构得到进一步的优化，在扩大 商行经营规模在原有基础上不断增 善公司治理机制，强化管理能力，提 股本金规模的同时，不断增强法人股 大，青海省6家农商行负债总额占全 升市场竞争力是近年和未来农村信用 持股比例，青海省目前有4家农商行 省农村合作机构的比重为34_2％，资 社改革的明确方向。随着国务院2003 法人股持股比例在60％以上。但是， 产总额占全省农村合作机构的比重为 年出台《国务院办公厅关于进一步深 其经营模式并没有随着股权结构的改 36．07％。不良资产控制在全省农村合 化农村信用社改革试点的意见》《国务 变而改变，“自我经营”的改革目标受 作机构平均水平以下，6家农商行不 院关于印发深化农村信用社改革试点 到多重力量的限制，影响到农商行公 良贷款余额占全省农村合作机构的比 方案的通知》等一系列政策文件，农 司治理效能的发挥。 重为13．62％，不良贷款率除了一家之 村信用社踏上了统一法人、股份制改 国家政策明确了农村信用社向农 外，其余五家均小于2％。但其内部 革的又一变革进程，青海省2007年完 村商业银行改革是为了达到“自主经 管理水平没有得到相应提高，使农商 成了全省范围的农村信用社统一法人 营、自我约束、自我发展、白担风险” 行公司治理的内部环境不如人意。 改革后，又完成了各州、县信用联社 的目标，但同时又要求改革后的农村 改革之初，国家政策明确要求在 的法人治理管理架构的搭建，随后开 商业银行仍然要保持面向“三农”的 经济比较发达、城乡一体化程度较高、 始了对农村信用社的股权改造、股份 服务方向。农村商业银行虽然完成了 信用社资产规模较大且已商业化经营 制改革等工作，截至2014年10月末，股权改造，所有权从法律上得到了明 的少数地区，可以组建股份制银行 已完成6家法人农村信用社向股份制 确，但经营、管理过程中很大程度上 机构，但在实际操作过程中，资产规 的改革，通过改革明确了产权关系， 仍然受到所在地方政府和青海省农村 模等经营指标却成了主导因素。例如 股权结构得到优化，然而从改革后几 信用社联合社(以下简称省联社)的 2010年玉树大地震后的原玉树农村信 年的实践看，由于内部管理能力未得 影响及牵制，省联社通过控制人力资 用合作联社资产规模飞速增长，核销 到明显提升，激励约束机制明显欠缺， 源、制定业务管理和操作制度、进行 了历年沉淀的不良资产，经营指标明 管理人员整体素质未得强化，导致公 行业标准考核、制定统一采购标准