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BT模式建设公路项目中政府方的风险 及对策 文/董雪柏 采用BT模式建设公路建设项目在 了缓解公共财政资金短期缺乏，让经济实 施工场地协调、交通组织等工作，这些 国内逐步开始应用，对于政府来 力雄厚的企业解政府的燃眉之急。如果企 工作完全依靠BT投资人自身实力很难 说，这有利于筹措建设资金，缓解建设 业还需要政府担保解决资金问题，说明这 完成，必须由业主参与协调。但此类工 期间的资金压力。公路建设项目多属于 个企业本身的资金是有问题的，它也不是 作的不确定因素很多，无论工作由哪一 非经营性政府工程，政府是项目最终的 政府需要的企业。由于BT模式承建的工 方来负责，都容易造成另一方的索赔， 买单者，在BT项目中担当着发起、方 程涉及资金庞大，通常并不要求中标企业 因此，此类风险通常由业主方承担，所 案制定、推动及监管等角色。因此，必 的自有资金达到或超过工程涉及资金的要 需费用可以纳入BT总额支付。 须充分考虑和减少政府在BT项目中的 求。但是中标的企业必须具备相当的经济 项目建设管理能力风险 风险，才能顺利开展BT项目的工作。 实力、融资能力和强大的建设管理能力。 公路建设BT投资人多为专业的 根据国内外的操作模式，规范的BT模式 施工单位，施工经验丰富，但综合管 招标风险 融资人，应具有不低于35%的自有资金， 理能力较弱。虽然投资人承担了工程 BT是由BOT演变而来，而BOT通 其余65%的建设资金通过融资方式解决。 质量、工期要求等风险，并且，一旦 常采用招标的方式确定投资人，BT也 然而，由于种种原因，政府往往对BT投 出现类似情况，投资人可以补偿业主 应该采用这种国际惯例。对于BT项目 资人的资质等级、自有资金等审查不严 经济上的损失，但其他如政府信誉等 的招投标，是政府在运作BT项目过程 格，使一些投机之人有空可钻，通过种种 方面的损失是无法用经济补偿的，所 中可能会遇到的一个主要风险。BT的 手段拿到BT项目，然后再找企业全垫资 以，政府必须在实施过程中加强跟踪 核心在于建设，而建设的重要内容就在 并收取保证金。这使得本来就存在一定风 监督，协助管理工作。 于投资商要有较强的投融资能力并具备 险的BT模式项目风险更大，对政府的信 进度风险 相应的资质，他要在规定的期限内用自 用和廉正也是严峻考验。 公路建设项目通常多为重点工 己的资金将项目建成，没有较强的经济 如果建设期间投资人财务状况发生 程，对于工期要求非常严格，尽管在合 实力、融资能力及施工能力是不行的。 恶化，致使资金到账不及时或短缺，这必 同上可以将延误工期造成的经济损失全 如果政府在招投标程序上不够完善，或 将给项目管理带来很大困难，影响工程目 部转嫁给投资人，但政府方面承担的其 提出的条件比较苛刻，忽视投资人的利 标的实现。因此，政府在审查投资人时， 他责任是无法转嫁的，进度风险始终存 益和风险，就会造成投标者太少，形成 必须重点考察投资人的信用、实力等融资 在，因此要不断跟踪掌握投资人工程进 不了竞争，或提出的条件比较简单，给 资信状况。可以要求投资人投入一部分资 度，并协助其解决外部协调等问题。 投资人可乘之机，都会使政府处于被动 金成立项目公司，以项目公司名义筹措资 地位。 金，防止该工程建设资金挪用他处。在签 金融风险 因此，政府在招标时应充分考虑 订合同时，要求投资人提供资金到位计 有的公路BT项目可能有国外投资 各类因素，必要时聘请专业的招商顾问 划，在合同中规定具体详细的监督执行条 人参与，利率、汇率风险也是一个主要 机构帮助制定实施方案，协调政府和投 款，控制投资人的资金到账时间和数额， 问题。对于外国投资人来说，投资获利 资人的利益和风险分配，并做出具体承 在建设阶段要根据资金计划全程监督投资 能否顺利兑付并汇出境外是关键的问 诺，打消投标人顾虑，以吸引足够的投 人资金到位情况。 题，兑付风险只能由政府承担。汇率的 标人参与投标。