论我国卫生法律与卫生制度de协调与统一.pdfVIP

卫生法学与生命伦理国际研讨会 中国。北京 论我国卫生法律与卫生制度的协调与统一 崔永亮“9石东风“o 摘要：我国当代卫生法制的历史较短，纵观目前卫生方面存在的许多立法、司法、执法各环节协 调不能的现象，其根本原因在于相关卫生法律与卫生制度之间不够协调、统一。新的历史时期下，党的 十八大报告中支出要进一步落实依法治国理念，加快构建和谐社会，使卫生法律与卫生制度协调、统一 之必要性更加凸显。本文从卫生法律制度化、卫生制度法律化的辨证关系着手，分析两者不够协调、统 一的现实问题，探索论证两者协调、统一的可行性与必要性，并在此基础上提出了相关对策和建议。 关键词：卫生法律；制度；协调；统一 卫生法制从静态角度理解是卫生法律制度，顾名思义包含法律和制度两个方面的核心因素；从动态 角度是卫生立法、卫生执法、卫生司法、卫生守法各环节互为制约的有机状态。考察这一状态发展、协 调程度的标志便是卫生法制的统一。 制度与法律向来是一对孪生姐妹，须臾不可分。制度是人们共同遵守的办事规程或行动准则。法律 是约束人们行为的具有强制力的规则。好的制度需要法律保障；好的法律更要靠制度去落实。缺少制度 的法律如同有船无水；缺少法律的制度好似有水无船一一法律是手段，制度是根本。两者互为作用，相 得益彰。这就是法制的基本内涵，亦即通常所说的“制度化、法律化”。 中国的卫生法制经历了艰辛的由“计划”到“市场”的社会转轨期。他的建立、健全与国家整体法 制建设相伴，与市场经济的不断完善、发展相随。社会经济结构的根本性交革，使得原本缺乏“市场” 经济土壤且长期以来惯用“指令”缺乏“制度”建设管理手段的弊端凸显，又由于社会的发展进步，医 学模式的转变，人们的医疗保健意识、健康理念均发生了深刻变化。民以“生为天”、“食为本”，卫生 法制建设在社会现实中的作用必然又显得十分重要。就卫生法制而言，卫生制度与卫生法律缺乏必要的 “兼容”和“链按”(理论滞后于实践、制度滞后于立法)，如何使卫生制度法律化、卫生法律制度化， 两者协调发展，统一于卫生法制建设的“动态”过程中，是摆在我们面前亟待解决的理论与实践的重大 课题。 一、影响卫生法制统一的相关问题 (一)卫生立法方面的主要问题是： 1．以宪法为核心、以公民健康权益保障为本位的，由宪法、法律、行政法规、部门规章以及地方性 法规、规章为表现形式的有机的公共卫生法律体系尚未形成或急待进一步完善(我国目前现行的卫生法 律均属单行法，还没有卫生基本法律)。 2．立法机制不健全。立法研究未得到应有的重视，立法调研、立法反馈、立法评价、立法修正、责 任担当未进入法制状态；缺少实效的法律依然存在；立法程序不够规范(特别是涉及地方的卫生立法)； 立法模式单一化；人大与政府职能界限不清。盲目立法、突击立法、仿照立法、代位立法、形式立法、 行业立法现象仍很突出。 (二)卫生执法方面的主要问题： 1．卫生监督执法体制不顺畅。 中央与地方职责权限界定不尽分明，缺少垂直与条块分割相结合的监督管理体制，政令替代日常监 督，突击检查替代业务指导，远未形成中央集权与地方自治的相对统一，致使人、财、物浪费，经常性 监督没有很好落到实处。 2．行政机关与监督机构的法律地位不够明确，行政主体与执法主体不分，行政替代或干扰监督执法 现象时有发生。 3．卫生监督工作一直以来，工作重心出现偏移。重“监督”轻“预防”，没有很好理顺“目的”与 ”崔永亮，男，1985年出生，毕业于吉林大学医师法学专业，医学学士、法学学士，公共卫生事业管理学在读硕士。 1”石东风，男，1959年出生，吉林长春人，教授，硕士生导师，研究方向：卫生法学。曾在第十七届世界医学法学大会做主题 发言，并主持分会场学术讨论。 225 卫生法学与生命伦理国际研讨会 中国-北京 “手段”的辨证关系。“监督执法”费力不讨好：“执法监督”流于形式，为监督而监督，为执法而执法 的问题还没有在实践中得到根本性解决。 4．专业人员匮乏，根据卫生监督执法岗位的专业特殊性要求，监督员的整体素质、综合性知识结构 还不尽完善。执法人员考核、录用的制度化准入