浅析财政支出绩效评价管理.docVIP

浅析财政支出绩效,要推进财政管理体制改革,健全公共财政体制改革预算编制制度,建立绩效评价体系提高财政资金的使用效益和效率,实现政府行政和公共服务目标,逐步建立与公共财政体制相适应,以结果为导向财政资金使用新模式。因此,学习和借鉴国内外公共支出绩效管理的成功经验,探索研究公共财政支出绩效管理办法,既是新时期财政管理工作的制度创新,也是提高公共财政管理水平的重要举措。 【关键字】财政支出绩效评价；“3E”原则；体系指标构建与评价方法 正文： 一、财政支出绩效及评价基本概念 财政支出是指运用“绩效”的概念衡量财政支出的行为，内容主要包括财政支出成本、支出效率、政治稳定、社会进步、发展前景等内涵。而财政支出绩效评价是指运用科学、规范的绩效评价方法，对照统一的评价标准，按照绩效的内在原则，对财政支出行为过程及其效果进行的科学、客观、公正的衡量比较和综合评判。在市场经济国家，开展财政支出绩效评价工作，已成为政府加强宏观管理，促进提高政府资金运行效率，增强政府公共支出效果的关键手段。在我国，随着社会主义市场经济的不断完善，以及公共财政框架的逐步建立，推动建立财政支出绩效评价工作体系已成为财政改革所面临的一项重要课题。 二、财政支出绩效评价的基本原则 （一）“3E”原则 财政支出绩效评价的基本原则可以概括为“3E”原则，即“经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）”。 1.财政支出的经济性是指以最低的费用取得一定质量的资源，考察政府活动所耗费资源的获取和购买成本是否最低，并且主要体现在支出结构的合理性上，以克服财政分配不均等问题，以便在各个公共部门和公共项目支出中建立更为有效的支出决策机制和支出优先排序机制。 2、财政支出的有效性是指多大程度上达到目标政策、经营目标和其他预期结果，考察政府行为的产生与成果在质上的关联度，即政府各项活动的实施是否能够形成合力，促成上述目标及预期结果的出现。 3、财政支出的有效性是指投入产出关系，包括是否以最小的投入取得一定的产出或者以一定的投入获得最大的产出，简单地说就是支出是否讲究效率。效率性的原则是政府以及社会各界对财政支出在项目决策机制、项目实施进度比较、项目经济和社会效率取得等方面的具体表现。 （二）引申的新进展 财政支出绩效评价在“3E“原则的基础上，又包括了一些新的原则，即公平性原则、适当性原则和回应性原则。 三、我国财政支出绩效评价的必要性 （1）,财政支出作为一种资源配置活动,应该关注和追求支出的效益和效率,但必须站在宏观的角度考虑整个社会和国民经济的整体效益,主要侧重于财政支出的经济性、效率性和效益性。 （2）,可以推动“绩效预算”模式的建立,增强预算资源分配与政府部门绩效之间的关系,从而提高财政支出的科学性和规范性。 （3）,核心是强调公共支出管理中的目标与结果有效性的关系,本质是对政府行为进行内部控制,并通过这种内控,保障政府目标的实现,提高政府运行效率,促进政府职能转变,这也是增强党的执政能力的一个重要方面。 四、财政支出绩效评价指标体系的构建及主要方法 （一）体系指标构建 1、财政支出绩效评价的对象和内容 财政支出包括的范围十分广泛,从理论上讲,财政支出的所有内容和项目都应作为财政支出绩效评价的评价对象,但基于目前的现实条件和部门预算改革的建立与完善程度,我们将财政支出绩效评价的对象分为两个层次,即总体绩效、分类绩效。 2、财政支出绩效评价指标体系的层次 (1)总体绩效评价。总体绩效评价主要针对政府目标的财政职能,从总体人手,考察、研究和评价财政的效益和效果,侧重于财政支出的经济性、合理性和及时性等方面。其中,支出结构的研究和评价也是其中的一个重点。 （2）分类绩效评价。在总体绩效评价的基础上,对各类财政支出进行分门别类的评价,其结果将按一定的权数嵌人总体评价体系中,使绩效评价体系形成多层次的系统。 3、财政支出绩效评价指标体系的逻辑结构 投人和产出原理是构建绩效评价的基本精神,但是投人和产出的关系分析是建立在一定现实条件基础上的。因此,从指标体系的逻辑基础看,指标的选择是基于一定现实条件下的投人和产出关系分析。也就是说,凡是纳人投入和产出结果性的指标,都应该纳人指标的选择视野,同时指标选择要与评价目的相结。 （二）财政支出绩效评价方法 (1)成本一效益分析法。针对财政支出确定的目标，在目标效益额相同的情况下，对支出项目中发生的各种正常开支、额外开支和特殊费用等进行比较，以最小成本取得最大效益为优。 (2)最低成本法。在某项公共支出不易观测或计算其效益大小的情况下，可采取比较多个功能和目的相近的方案，评价和选择成本最低的方案。 (3)目标预定与实施效果比较法。通过比较财政支出所产生的实际效果与预定的目标，分析完成(或未完成)目标的因