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浅析农民工养老保险模式选择 （周作昂，南开大学社会工作与社会政策系，300071）　 内容摘要：农民工群体是中国城市化过程中的过渡群体，与城市居民一样，他们的社会保障也应该受到政府和社会的重视。笔者在调查和文献研究基础上，从现行的试点模式分析入手，认为现行模式的制度性缺陷是导致农民工养老保险运行困难的决定因素；对适合国情的农民工的养老保险模式，提出尝试性的建议，即针对目前规模庞大的农民工群体，应建立一套政策法规全国统一、基础养老金全国统筹、个人账户基金省级管理的农民工养老保险制度。通过这一制度的实施，逐步实现与城镇职工养老保险制度的并轨，为最终实现城乡一体的社会保障制度奠定基石。 关键词：农民工养老保险　模式选择　制度性缺陷 农民工养老保险法 20世纪80年代开始的“民工潮”，是一场延绵至今、声势浩大的社会运动，“农民工”这一具有中国特色的称谓随之诞生并演变成了大众耳熟能详的热门词汇。农民工群体已成为中国最具规模的群体之一，农民工问题成为了国内外社会各界最关注的焦点。对这一规模庞大的社会群体，如何解决他们的就业、社会保障、人身安全等，专家学者和实践工作者都有一些相关的探索研究，提出了许多政策建议，政府也制定了一些政策措施，取得了一定的效果。但是，要从根本上解决这一群体的后顾之忧，还有很长的路要走。 当前各地试点模式的概况。 目前，在一些大中城市，开始了农民工养老保险模式的积极探索和实践， 如北京、青岛、上海、成都、深圳、广州，可以归纳为三种模式，即以北京为典型的独立型农民工养老保险、上海、成都为代表的综合型农民工养老保险、深圳、广州为典型的融入型农民工养老保险。 （一）、独立型养老保险模式 独立型农民工养老保险政策是专门针对农民工而制定的养老保险法律与文件，这种政策既与农民工其它险种无关，也与城镇养老保险政策无关，是专属“农民工”养老保险的政策。北京、青岛等市是这类政策的代表。（郭席四、杜潇，2005）。 北京市2001年出台《北京市农民工养老保险暂行办法》，明确规定，北京市不论什么企业，今后雇佣北京市或外埠农民工，都要为他们上保险。该《办法》已从2001 年9月1日起正式实施的这一暂行办法规定，凡北京市行政区域内的各类企业、党政机关、事业单位、城镇个体工商户与农民工形成劳动关系，应当依法参加养老保险，缴纳养老保险费。用人单位按上年本市职工月最低工资的19%，根据招收的农民工人数按月缴纳养老保险费；农民工本人按上年本市职工月最低工资的7%缴纳保险费，按农民工缴费工资基数的11%计入个人账户。对使用农民工较少或使用农民工相对稳定、按月缴纳养老保险费不方便的用人单位，经社会保险经办机构同意，签订协议后，可以选择按季度、半年、一年的方式缴纳养老保险费。农民工与用人单位终止、解除劳动关系后，在北京市行政区 域内重新就业的，可以接续养老保险关系；跨统筹区域就业的，可以转移养老保险关系。农民工必须达到国家规定的养老年龄(男年满60周岁，女年满55周岁)，方能领取基本养老金。基本养老金按一次性养老保险待遇处理。其待遇由两部分组成：一为个人账户存储额及利息；二为按其累计缴费年限，累计缴费满12个月(第一个缴费年度)，发给1个月相应缴费年度的本市职工最低工资的平均数，以后累计缴费年限每满一年，以此为基数，增发0.1个月相应缴费年度的本市职工最低工资的平均数。 （二）、综合型养老保险模式 综合型农民工养老保险政策也是专门为农民工制定的养老保险法规与文件。与独立型的养老保险政策只考虑农民工的养老保险问题不同，综合型的农民工养老保险政策是将农民的养老、医疗、工伤及其它险种一并予以考虑，制定出一个综合性保险政策，养老保险只是“综合”险种中一种。上海、成都和大连的农民工的社会保险是这种政策的代表。（郭席四、杜潇，2005） 2002年4月，上海市人民政府常务会议通过了《 上海市外来从业人员综合保险暂行办法》，把外来从业人员的“老年补贴”与工伤(或者意外伤害)、住院医疗纳入综合保险，实行与本市户籍职工不同的养老保险制度。该办法规定：符合本市就业条件，在本市务工、经商但不具有本市常住户籍的外省、自治区、直辖市的人员(不包括从事家政服务和从事农业劳动的人员)，用人单位以其使用外来从业人员的总人数乘以上年度全市职工月平均工资的60%为基数,按12.5%的比例缴纳综合保险费(其中外地施工企业的缴费比例为7.5%)；无单位的外来从业人员以上年度全市职工月平均工资的60%为基数，也按12.5%的比例缴纳综合保险费。在实际操作中，按7.5%缴纳的综合保险费用于工伤(或者意外伤害)和住院医疗保险，按5%缴纳的综合保险费用于“老年补贴”，两者分别委托一家商业人寿保险公司和一家商业财产保险公司运作和支付，其中“老年补贴”由中国人寿保险公司上海分公司运作和支付。在享受“老年补