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关于社会组织参与社会管理和公共服务若干问题的思考 社会组织能够参与社会管理和公共服务，已经成为我国各级党委和政府的共识。但从实践来看，要发挥好社会组织在社会管理和公共服务中的积极作用，有三个问题需要解决：一是如何参与，解决机制的问题；二是如何持续，解决能源问题；三是如何提高，解决人才问题。这几年，上海围绕这三个问题做了一些思考和探索，主要情况如下： 一、用社会创新的理念和方法解决社会组织的参与机制问题 我们理解，社会创新是指在政府鼓励和支持下，以社会组织和社会企业为主体，以解决社会问题、满足社会需求、创造社会价值、促进社会和谐为目标的社会管理和服务创新行为。社会组织根植于社会、面对于群众，善于发现社会需求、创新服务方式，是社会创新的重要主体。党的十七大报告关于“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制，最大限度激发社会创造活力”的要求是指导中国社会创新的理论依据。 在社会管理与公共服务方面，与行政机制相比，社会组织不仅是更加有效的供给者，同时是更加主动的创新者。当前在推进社会组织参与社会管理和公共服务过程中，面临的突出问题：一是社会组织的数量有限，市场竞争的比较优势难以发挥；二是社会组织开拓创新的能力不强，难以激活社会建设内在活力。为此，上海在社会组织培育发展模式上进行不断探索，努力把发展社会组织与培育社会创新能力有机结合起来。今年7月5日“上海市社会创新孵化园”的正式开园，民政部部长李立国、副部长姜力等领导出席开园仪式。孵化园由上海市民政局立项，福利彩票公益金提供资金支持，委托全国先进社会组织----浦东非营利组织发展中心运作管理。其主要功能： 一是建立社会创新的支持系统。孵化园致力于创建新型政社合作机制，通过搭建政府、企业、公益性社会组织和专家学者之间深入沟通的平台，推动跨界合作，实现社会创新。同时利用这个平台培育和发展优秀的、具有一定自我造血功能的公益性社会组织，并以创新高效的公益项目来吸引公共资金投入，并广泛吸收来自企业和公众的人力、物力与财力协助，以解决社会组织有创新能力，但缺乏创新资源的问题。 二是促进社会组织的能力建设。孵化园将在未来的三年内每年为30家以上社会组织提供能力建设和咨询服务等支持，特别是残障人帮扶类机构，每年培训1千人次公益创业者和社会组织从业人员。同时还将为这些具有自我造血能力的新型公益机构提供注册、宣传和筹资等方面的协助，并促进他们之间的密切沟通与合作，打造公益创业的支持体系和良好氛围，孵化并树立一批公益组织典范，争取每年有6-8个优秀的公益项目能得到成功复制，以促进上海公益事业的健康发展。目前，静安、杨浦等区也成立了孵化基地。下一步，上海将在区县普及推广这种模式。 二、用公益创投和招投标形式解决社会组织的发展能源问题 社会组织参与社会管理与公共服务，必须要有稳定的资源保障，但是沿用传统的直接拨款的做法，不利于培养社会组织的市场竞争能力，也不利于其专业服务能力的提升。为此，我们利用发行福利彩票筹集的公益金，组织开展了“上海社区公益创投大赛”和“社区公益服务项目招投标”。去年我们从市级福利彩票公益金中拿出5000万元，其中1000万元用于公益创投， 4000万元用于公益招投标，对于中标的公益性社会组织按照市区1：1的配比，给予20-50万元不等的资金支持。通过近一年的运作，公益招投标共进行了23批次，有299家公益性组织和143个项目参与了竞标，127个项目获得资助；公益创投大赛共组织了4期评审，共有124个公益性组织的154份创意项目参与大赛，最终产生了59个获胜项目。公益招投标和公益创投，扩大了福利彩票公益金的受益对象和服务内容。据不完全统计，127个公益中标项目，使59.2万人（户）民政服务对象和38.4万人次社区群众从中受益；59个公益创投项目直接受益人数达1.2万人，间接受益人数达6万人，打造了一批深受社区群众欢迎的优质、专业的社区公益服务项目。同时，扶持了一批有能力讲诚信的公益性社会组织。公益创投和公益招投标采用“资金投入＋技术管理支持”的运作理念，专门出资聘请公益导师，提供了七期能力建设培训，把资金支持与能力建设相结合。 在总结去年实践经验的基础上，今年上海的公益招投标和公益创投有了以下变化：一是投入资金的量更多、更多元化。今年市级福利彩票公益金投入量大约是去年的两倍。另外，上海市慈善基金会、上海市拥军优属基金会、上海市老年基金会等公募基金会，也将拿出资金参与公益招投标工作。二是公益服务的受益群体有所扩大。去年项目的受益群体局限在“安老、济困、扶幼、助残”领域，今年除了福利彩票公益金外，还将会有其他社会资金注入，不同用途的资金，决定不同的受益群体，各类资金注入越多，受益群体越广泛。三是参与对象更加明确。参与公益招投标和公益创投的公益性组织必须是正