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民航第三期中安班 专题研究报告 航空公司外委工作质量控制研究 作 者 姓 名：谭君 黄则勇 李勇 夏军 王中兴 报告提交日期：2011年12月10日 中共民航局委员会党校 目录 摘 要 3 一、前言 4 二、航空公司客货运输保障及航空器外站航线维修外委工作质量现状 4 （一）客货运输保障代理人安全问题日益凸显 4 （二）外站航线维修外委工作质量低下 6 （三）发生不安全事件后，航空公司对外委单位没有约束力 6 三、问题分析 6 （一）机场地服及航线维修单位的垄断经营 7 （二）机场地服及航线维修单位业务水平不高 7 （三）对外委单位的安全管理缺失 8 四、对策研究 9 （一）推动国内机场由经营型公司向管理型公司转变 9 （二）推动机场特许经营，引入机场经营竞争机制 10 （三）局方放宽“维修能力延伸”政策 10 （四）健全航空公司对外委代理单位的安全管理机制 10 （五）强化局方对地服代理单位的安全审核和监管 12 （六）从政策上给地服保障单位提供改进安全质量的保证 13 摘 要 民用航空运输业是一个多工种、多环节的产业链，航空公司在这条产业链中通过值管的飞机直接从事旅客、货邮运输的任务，世界上没有一家航空公司能具备航空运输各个专业、各个环节的全部职能。航空公司通常通过协议、合同的方式将一些保障职能委托给具备相应资质的机构来完成，如此多的外委职能自然就给航空公司带来很多质量管理问题。 本报告总结了航空公司客货运输保障代理、外站航线维修代理方面存在的安全问题，通过深入分析得出：机场地服及航线维修单位的垄断经营、机场地服及航线维修单位业务水平不高、对外委单位的安全管理缺失等三个因素是导致航空公司外委单位不安全事件频发的深层次原因。并从推动国内机场由经营型公司向管理型公司转变、推动机场特许经营，引入机场经营竞争机制、局方放宽“维修能力延伸”政策、健全航空公司对外委代理单位的安全管理机制、强化局方对地服代理单位的安全审核和监管、从政策上给地服保障单位提供改进安全质量的保证等六个方面提出了改进工作建议，为航空公司外委工作质量控制提供了参考。 一、前言 社会化大生产使社会分工越来越专业化，而民用航空运输业作为社会化大生产中的一个组成部分，更是全面诠释了社会分工专业化的发展趋势。当前的民航业是一个多工种、多环节的产业链，需要从航空器的生产制造到日常维护、从飞行员的养成培养到年度复训、从空中航行管制到机坪运行、从客货收运到餐食及航油配备等等众多环节的密切配合，而作为执管航空器的航空公司在这条产业链中直接承担着旅客、货邮运输，更主要的是承担了确保旅客和机组成员生命安全、货邮安全的主体责任。然而，从世界上各航空公司运行的实际情况看，没有一家航空公司能具备航空运输各个专业、各个环节的全部职能，那么航空公司如何完成这些职能来实现安全运行的呢？通常的做法是通过协议、合同的方式将一些保障职能委托给具备相应资质的机构来完成，甚至有些航空公司只执管航空器和相应的机组成员，其余的航空器检查维修、地面客货保障等全部外委。如此多的外委职能自然就给航空公司带来很多质量管理问题，如何控制这些外委职能的工作质量以达到自身对安全运行、高效运行的要求呢？下面，我们就从航空公司客货运输保障及航空器外站航线维修外委两个方面来谈谈航空公司外委工作质量的现状、存在的问题和对策。 二、航空公司客货运输保障及航空器外站航线维修外委工作质量现状 对于航空承运人，通常只是在其主基地或设立了分、子公司的基地由自己独立完成客货地面保障及航空器维护工作，而在所飞及的大多数机场，尤其是在中小机场，一般将地面保障和航空器维护工作委托给当地机场公司进行。 （一）客货运输保障代理人安全问题日益凸显 随着航空公司机队的不断扩大，执飞的航班和涉及的机场越来越多，内外部安全压力越来越大，而近年来，外站代理人安全问题日益凸显，出现的不安全事件越来越多，性质也越来越严重。从民航局发布的“2011年上半年中国民航不安全事件统计分析”报告中可以看出：2011年上半年全行业发生的9起地面设施/车辆与航空器碰撞事件中，就有3起属于境外代理公司责任，2起属于国内机场地服责任，3起属于航空公司所属地服公司责任，1起属于航空公司自身机务维修人员责任，详细信息如下表： 2011年上半年地面撞障碍物事件信息分析 序号 事件简述与原因 责任单位 1 不具备上岗资质的见习操作员擅自向上调整传送带的高度，造成散货舱门右下角有破损 。 某航空公司所属服务分公司 2 廊桥刮碰，航空器受损超标 。 国内机场代理地服 3 行李车在靠近过程中，与航空器发生碰撞，致使航空器前货舱门侧航空器蒙皮被划破。 境外代理保障单位 4 食品车航机员错按开关，车厢上升顶碰航