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法规解读 规范听证程序 保障民主权利 叶环境行政处罚听证程序规定曳颁布 境保护部环境监察局 境行政处罚听证，是指环境保护主管 度方面提出了新的要求。这些新要求需要体 部门作出行政处罚决定前，告知当事人查明 现在环境执法程序之 ，以推进环保部门的 的违法事实、处罚依据和拟作出的处罚种类 依法行政工作。 和幅度，并依当事人申请召开听证会听取其 随着环境执法力度的加大和当事人法 陈述申辩意见。《行政处罚法》第42 、43 条对 律意识的提高，适用听证程序的处罚 件数 行政处罚听证的范围、程序作了概括性规 量在增长。但部分 保执法人员对听证目的 定。结合环境执法的具体实际，境保护部 的认识还不准确、对听证程序的把握还不到 将《行政处罚法》的概括性规定进一步细化， 位、驾驭听证流程的能力还有待提高。因此， 于2010 年12 月27 日制定发布了 《环境行 有必要细化听证规定，明确听证程序，强化 政处罚听证程序规定》（以下简称《听证程序 可操作性，便于执法人员掌握和运用。 规定》）。 考虑到加上听证程序后篇幅过长，《 》（ 一 制定叶听证程序规定曳是发展社会主 境行政处罚办法 2010 ）没有对听证程序作 义民主政治和推进依法行政的必然要求袁是 具体规定，仅在第50 条概括规定“行政处罚 境执法实践的迫切需要 听证按有关规定执行”。为更好地实施《环境 《宪法》第2 条规定，中华人民共和国的 行政处罚办法》，有必要专门制定《听证程序 一切权力属于人民。人民依照法律规定，通 规定》与之配套。 过各种途径和形式，管理国家事务，管理经 二尧叶听证程序规定曳强调保障当事人的 济和文化事业，管理社会事务。人民是行使 合法权益袁重点突出可操作性 国家主权的主体，人民享有并行使管理国家 《听证程序规定》共6 章48 条，第一章 和社会一切事务的民主权利。通过 境行政 是总则，第二章是听证的适用范围，第三章 处罚听证，人民群众可以直接参与到 境行 是听证主持人和听证参加人，第四章是听证 政执法程序中来, 在听证会上对环保部门的 第五章是听证会的举 的告知、申请和通知， 执法行为提出质疑并在平等的法律地位上 行，第六章是附则。本程序规定主要有以下 进行辩论、论证，提出自己的意见和主张，更 特点： 直接、更充分、更有效地陈述和表达自己意 渊一冤在立法目的上袁强调保障当事人的 愿。 合法权益 《行政处罚法》颁布实施以来，国务院先 《听证程序规定》第1 条开宗明义，立法 后发布了《国务院关于全面推进依法行政的 目的是“规范环境行政处罚听证程序，监督 决定》（1999）、《全面推行依法行政实施纲 和