新生代农民工参与城市公共事务问题探讨.pdfVIP

2015年3月 当代青年研究 March，2015 总第335期第2期 YouthResearch SerialNo．335No．2 Contemporary 新生代农民工参与城市公共事务问题探讨 陈 亮 (吉林大学行政学院) [摘 要】新生代农民工绝大部分时问生活、工作在城市，城市公共事务的决策与他们的切身利益密 切相关。新生代农民工参与城市公共事务是他们的一项正当性权利。然而，-3前我国新生代农民工参与城 市公共事务基本上处于缺位状态。协商民主作为一种公共决策模式，为破解我国新生代农民工参与城市公 共事务的缺位问题提供了理论指导与实践启示。 [关键词1新生代农民工；城市公共事务；协商民主 [中图分类号】D422．6【文献标识码】A【文章编号】1006—1789(2015)02—0069—05 协商民主是为了解决票决民主在公共事务参与上重投票聚合轻协商讨论的弊端，于20世纪80年代在 西方民主政治实践中兴起的一种新的民主模式。票决民主是当前西方世界主流的民主模式，以至于民主等 同于投票成为人们习惯性的认知。票决民主一般认为，公民的偏好是固定的，通过“多数票决”投票的形 式就实现了公共决策的合法性。但是，在公共决策过程中，少数人的意志与利益在公共决策过程中难以体 现。协商民主主张，自由而平等的公民(及其代表)通过对话、磋商、讨论、辩论、听证、审议等形式， 陈述各自关于协商主题的理由，并在协商过程中基于公共理性，修正不合理的偏好，达成具有广泛共识、 对所有公民具有约束力的公共政策。f11协商民主作为一种公共决策模式，具有开放性和包容性特征，努力 把受公共决策影响的每一个公民纳入公共协商的过程，它对于提高公共决策的效能与合法性具有很大的促 迸作用，对于解决当前中国新生代农民工参与城市公共事务的缺位问题具有借鉴价值与启示意义。 一、新生代农民工参与城市公共事务的正当性论证 为了实现融入城市的梦想，新生代农民工渴望在城市公共事务中拥有自己的“话语权”。新生代农民 工参与城市公共事务是他们的一项正当性权利。然而事实上，新生代农民工参与城市公共事务存在严重的 缺位问题，他们是城市中的“政治边缘人”。 【收稿日期】2015-02—06 [基金项目】本文系国家社会科学基金重大项目“中国特色社会主义政治发展道路的理论阐释与实践路径研究”成果，项目编号： [作者简介】陈亮，吉林大学行政学院，主要研究方向为民主理论研究。 ·69· 万方数据 当代青年研究 2015年第2期总第335期 (一)法理因素：新生代农民工参与城市公共事务是中国法律体系赋予的权利 新生代农民工参与城市公共事务是中国法律体系赋予的权利。中国《宪法》第2条明确规定：“人民 依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”中国《立 法法》第58条规定： “行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见 可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。”国务院《全面推进依法行政实施纲要》也规定： “重大 或者关系人民群众切身利益的草案，要采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式向社会听 取意见，尊重多数人的意愿，充分反映最广大人民的根本利益。”概而言之，中国宪法、法律以及行政法 规组成的法律体系，规定了人民群众具有参与公共事务的正当权利，为广大人民群众参与管理国家事务、 经济与文化事业、社会事务提供了法理上的依据。城市公共事务关系到城市最广大人民群众的切身利益， 因此，城市公共事务应该尽可能将生活在城市的广大人民群众纳入公共决策的过程之中。由于城乡二元户 籍制度的藩篱，从户籍上来讲，新生代农民工的身份是农民；但是从社会融入趋向来讲，新生代农民工具 备“事实上的市民”身份。令人遗憾的是，新生代农民工政治参与呈现出双重边缘化的