对农信社改革绩效的调查与分析评估以武鸣县为例.pdfVIP

2010年第5期 区域金融研究 NO．5。2010 Re FmandalResearch GeneralNO．449 of (总第449期) Journalgilonal 对农信社改革绩效的调查与分析评估： 以武鸣县为例 潘邦强 (中国人民银行武鸣县支行，广西武鸣530100) 摘要：本文对武鸣县农信社改革绩效进行调查和分析评估，并对如何进一步深化农信社改革阐述相关 建议。 关键词：农信社；改革绩效；调查与分析 中图分类号：F830．61 文献标识码：A 改革试点以来，武鸣县农信社稳步推进改革， 现分散化、平均化。这种高度分散化和平均化的股 取得明显成效。为全面了解农信社的改革绩效，并 权结构往往导致权利不明确．客观上形成了股东对 进行评估，为其持续发展提出意见和建议，笔者近 农信社的所有权难以体现。 期对辖区农信社进行了专项调查。 2．法人治理结构已建成，但“三会”的制衡作 用尚未有效发挥。从武鸣县农信社组织架构看，具 一、武鸣县农信社改革绩效评估 备了完整的“三会一层”形式，但是从改革的目标 (一)明晰产权关系、强化约束机制情况 和规范要求来看，形式和内容有所偏差：一是包括 1．增资扩股行为规范。股本金稳定，但产权关 不少高级管理人员在内的许多人还没有完全转变角 系依然模糊。改革启动后，武呜县农信社为优化股 色。一长独大的现象在潜规则中难以改变．导致 权结构，明晰产权关系。在2005—2009年期间，两“三会一层”机制短期内难以有效运行。二是从目前 次实施增资扩股工作，两次调整股权结构，使股本 推行的法人治理结构改革的运行中。对农信社的约 金余额大幅增加．股金稳定性明显增强。但离彻底 束更多地来自上级行业管理部门。而不是法人治理 解决长期模糊的产权关系还有差距：一是从人股动 结构的完善，表现为省级联社基本控制了县联社的 机看。有相当部分非职工社员入股的动机不在于参 人事、财务、重大信贷决策、经营目标指标与机构 与农信社管理，而是在于获取分红和便于贷款，职 设置等，削弱了股东大会的作用。极大地影响了农 工社员入股则是受到了来自内部的行政压力。是为 信社法人治理结构。 了“保工作、保饭碗”。而不是为了真正的股东投资 3．管理力度得到加强．但风险管控能力依然较 应参与管理和获取分红：二是从社员管理能力和意 弱。实施统一法人改革后。农信社依然面临风险管 识上看．非职工社员和非职工理事、监事等普遍对 控能力不强的实际问题．一是较为完善的风险管理 金融政策、法规、业务缺乏了解，参与能力弱，其 架构尚未建立，风险管理活动仍集中于传统信贷领 直接影响就是导致所有者主体的实际缺位和对经营 域，还不能做到对市场风险和操作风险的“全覆 管理层监督的缺位；三是从股本金看，股权结构呈 盖”。目前武鸣农信社涉及风险管理的内控制度只有 收稿日期：2010—02—24 作者简介：潘邦强，男，广西武呜人，经济师，供职于中国人民银行武鸣县支行。 一68— 《区域金融研究)}20LO第5期 4个，其风险管理还比较简单，风险管理系统其实 政府同意免征土地、房产契税30万元。以及还给予 就是