对我国《治安管理处罚法》证据规则的思考.pdfVIP

V01．30No．3 Yue 2009年3月(第30卷／第3期) Tribune) 东岳论丛Mar．，2009 (Dong 对我国《治安管理处罚法》证据规刚的思考 郭晓桢 (山东警察学院治安系，山东济南250014) [摘要]证据是法律程序的灵魂，离开证据的证明作用，任何精巧的法律程序都将会变得毫无意义。作为一 个法律程序整体不可缺少的组成部分，治安管理处罚程序同样也在证据的作用下发挥着应有的功能。但是，由于 证据制度源于司法程序，以及行政程序存在的短暂历史，导致行政程序中证据规则并不为人们所重视，这也表现在 新颁布实施的《治安管理处罚法》中。 [关键词]证据规则；《治安管理处罚法》；证据规则的缺陷；证据规则的完善 [中图分类号]D922．14 [文献标识码]A 什么是违反治安管理行为，同时还规定如何认定和处罚违反 一、证据规则的重要性 治安管理行为，所以完善的证据规则对《治安管理处罚法》非 证据是查明、认定案件事实的依据，证据规则是公安机 常重要，直接决定着公安机关能否准确认定违反治安管理行 关在治安管理处罚中证明案件事实的行为规范，它具有明确 为并给于正确的处罚，能否对公民的合法权益予以保护，对 的指导性，公安机关可以直接从证据规则中得出自己应当做 社会秩序予以维护。所以《治安管理处罚法》作为一部良法 什么，可以做什么和不能做什么。证据规则一旦确立是具有 应当具有完善的证据规则。公安机关及其人民警察在办理 约束力的，公安机关应当遵守，否则其行为构成违法，不能产 治安案件的过程中要重视对公民人权的尊重和保障，所以 生预期的法律效果，因此所收集的证据无效，所作出的处罚 《治安管理处罚法》必须有完善的证据规则，对公安机关的公 决定可能被撤销。《治安管理处罚法》是由全闰人民代表大 权力在认定、惩戒公民的违反治安管理行为的行使中加以规 会常务委员会制定的，从法律效力的角度来看，它的位阶是 范。因为现代法治国家的最主要特征，是将保障人民的自由 比较高的，体现了国家对治安管理处罚的重视，它既是公安 当作国家存在及政治运行的主要目的②。 机关维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民合法权益 (二)完善的证据规则是公安机关公正执法的需要 的重要法律武器，是规范公安机关及人民警察依法履行治安 依法行政是依法治国的核心，依法行政实际上首先是依 管理职责的重要法律，也是公民约束规范自己行为，保护自 法治权。孟德斯鸠说：滥用权力是附在权力上的咒语，一坍 己合法权益的重要法律。证据规则对于《治安管理处罚法》 有权力的人都容易滥用权力，这是亘古不易的经验，有权力 的重要性体现在： 的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止。在国家权力 (一)完善的证据规则是《治安管理处罚法》作为一部良 中，警察权是一种范围最广、影响最大、强制性最强的权力， 法所必需 一旦运用不好就可能直接地、广泛地剥夺和限制公民的人身 良法也称正义之法，是法治的基本要求。那么判断法律 权和财产权，这就要求公安机关和公安民警都要自觉地而不 良善的标准是什么?最具代表性的学说是美国新自然法学 是消极地、真诚地而不是应付地、主动地而不是被动地严格 代表人物富勒的法律道德论。“富勒的这一理论几乎概括了 依法行使权力、履行职责、接受监督。因为警察权在一个社 现代西方社会所通行并为