对民族自治地方自治机关立法权的思考.pdfVIP

总23卷第7期 西南民族学院学报·哲学社会科学版 V01．23No．7 Social ofSouthwest for and SciencesJul．2002 2002年7月 Journal UniversityNationalities．Philosophy 对民族自治地方自治机关立法权的思考 朝 丽 (西南民族学院法学院，四川成都610041) 摘要：立法权是我国宪法和《民族区域自治法》赋予民族自治地方的首要的基本的自治权，但在现行的立法体制下，民族 自治地方所享有的立法权与一般地方的立法权相比，具有不独立、不完整的一面。这需要我们改革现行的自治条例和单行条 例的批准程序，通过完善立法监督机制来保障民族自治地方独立地行使立法权。 关键词：民族自治地方；立法权；法定；实然；应然 中图分类号：DF0 文献标识码：A 文章编号：l004—3926(2002)07—0137一05 立法权是国家制度的一部分…，在一国立法体制中处于 《宪法》、《民族区域自治法》、《立法法》赋予民族自治地 核心地位，历来就是学者们所爱论述的话题。我国是统一的 方与一般地方相同的地方性法规制定权 多民族国家，与单一制的国家结构形式相适应，采取“一元两 民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，即在各 级多层次”[21的立法体制，而民族自治地方立法是我国立法 少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自 体制中不可分割的重要组成部分，属于地方立法，但又不完 洽权。这种自治，是民族自治与区域自治的结合。因此，民 全等同于一般地方立法。民族自治地方所享有的立法权，是 族自治地方的自治机关首先是一级地方国家机关，理应享有 自治机关行使自治权的关键所在，是自治机关管理本自治地 与一般地方国家机关相同的立法权。为此，《宪法》第“5条 方民族事务的前提和基础。那么，《宪法》和有关法律对民族 规定民族自治地方的自治机关行使宪法第三章第五节规定 自治地方自治机关的立法权，究竟如何规定?自治机关在实 的地方国家机关的职权，而地方国家机关的一项重要职权就 践中如何行使?应该如何完善?这些就是本文旨在分析和 是在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定地方性 论证的问题。通过对民族自治地方自治机关立法权的思考， 法规的权力。由此可得出，民族自治地方自治机关也享有与 客观地分析自治机关行使立法权的过程中存在的问题，积极 一般地方相同的地方性法规的制定权。同时，《立法法》第 地探索解决问题的途径，对于加快民族立法步伐，提高民族 63条也规定：“省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务 立法质量和效率，从而健全有中国特色的法律体系，全面推 委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪 进依法治国、建设社会主义法治国家的进程意义重大。 法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。 一、民族自治地方自治机关的法定立法权 较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体 由于我国《宪法》和《民族区域自治法》赋予了民族自治 情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治 地方自治机关涵盖政治、经济、教科文卫等方面广泛的自治 区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报 权，其中立法权是自治权的关键组成部分，是自治地方的自 省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。”从中不 治机关代表本地方各族人民行使自主管理本地方内部事务 难得知，民族自治地方自治机关法定的立法权首先就包括与 权利的最主要体现，因而，《宪法》和《民族区域自治法》在规 一般地方相同的地方性法规的制定权。 定自治权时