治理理念下的中国行政改革取向.docVIP

学 年 论 文 ——2010级行政管理 101班 万晶鑫 指导老师：艾克文 目录 治理理念下的中国行政改革取向 内容摘要 研究目的和意义 引言 “治理” 治理的内涵、特征 治理与统治的关联 治理理念的发展与西方行政改革实践 治理理念的历史背景 西方行政改革发展实践 中国行政改革的现状 中国当前行政体制的弊端 中国行政改革的历史实践 治理理念对于我国行政改革 七、参考文献 治理理念下的中国行政改革取向 内容摘要 为了摆脱政府本身所面临的诸如财政危机、信任危机、管理危机等困境，积极应对全球化和信息化的时代诉求。20世纪80年代起，世界各国纷纷投入到了公共行政改革之中，力图寻找新的行政路径、行政模式和发展动力，使窘迫的行政活动重现魅力和生机。于是，在这个大背景下，掀起了一股世界性的改造政府运动。在这场几乎席卷全球的公共行政改革浪潮中，治理作为一种发展中的新理论，成为了回应这一时代巨大变革的强劲的政治理论话题，在西方行政改革实践中逐步获得了大家的共识，并显现出一定的成效。今天，中国为了适应社会发展，提高行政效率，加强经济建设，摆脱市场化进程中公共管理低效的状态，在新的合法性基础上重建社会信仰，也会自觉或不自觉的融入到这场声势浩大的行政现代化的改革尝试中，虽然我国同西方国家基于不同国情，行政改革范围、内容、模式的差异是客观存在的，但通过西方行政改革的复杂性、差异性的表象，我们仍可把握中外行政改革的共同基调和相似脉络。因而，本文力图以治理理念为逻辑起点，希望在充分利用和尝试这一可资资源的前提下，通过充分分析西方行政改革方法和途径，并以中国行政改革现代化为实证研究对象，寻求中国行政改革与治理话语的最佳契合，提出中国应建立一个理性化的政府，要从培育市民社会和中介组织、重塑政府角色，推行依法行政以及政府与公民双向互动四个方面着手，在总结提高、改革创新的基础上，真正走出一条中国特色的治理之路。 关键词：治理、统治、行政改革 研究目的 为了明确掌握当代中国政府如何在先进的治理理念下进行行政体制改革，了解改革方法，掌握改革途径，明确改革目标，投身改革实践提供坚实的基础。 引言 从改革开放以来，中国政府顺应历史与世界发展的变化潮流。进行了一系列改造政府，重塑形象的政策活动。由于全球化与市场化的愈发深入，在全世界范围内构成了一种趋同的政府内部治理问题。在发达的西方资本主义国家政府中，维持了数个世纪之久的科层制政府理念遇到了“官僚风、低效风、腐败风”的困境，这预示着旧制度的破败和新制度的兴起，标志着政府行政体制发展到一个十字路口的瓶颈，曾经主导西方行政改革发展主流的科层制理论，面临了前所未有的挑战和质疑。 于是，在现有的官僚科层制的失败下，西方国家开始寻找新的定国安邦之策，一场改革政府的活动开始席卷整个西方资本主义世界。“政府再造”、服务型政府”、“企业家政府理论”等新的公共管理思想应运而生。但在众说纷纭，莫哀一是之际，政府行政改革又陷入了新的困境。 治理理念，作为众多改革思想之一，以其多元化、包容性、综合性和民主互助的特性，表现出强有力的生命力和应时性，并逐渐成为了当代革的主流思潮，在实践中也对各国行政改革具有深远影响。 在当今信息化、全球化进一步发展的前提下，中国更应顺应历史潮流、适应社会发展，提高行政效率，加强经济建设。更应该趋势更新，合理的改善我国的政府行政管理模式。虽然在国体、管理方式、目的上与西方国家大相径庭，但是在某些治理方法的思想上却不谋而合，可予以借鉴参考。这篇论文的目的就在于论述当前中国政府寻求治理理念来有效改革行政体制，以建立民主化、服务化、现代化、法制化的多元政府的必要性和方法。 二、关于“治理” （一）治理的内涵 治理，既译为“管理、统治”之义，若说及治理的由来。中国历史上最先有据可查的出自《荀子 君道》之中“明分职，序事业，材技官能，莫不治理，则公道达而私门塞矣，公义明而私事息矣：“吾欲使官府治理，为之奈何？””,但既不指行政，又不指政治，而是一种对公共事务的管理，是掌舵而非划桨。它代表着以韦伯为代表的传统行政理论的败落，以新公共管理和公共服务的理论兴起。因而西方的治理思想的诞生也远远落后于中国。 西方治理理论的主要创始人罗西淄在他的代表作《没有政府统治的治理》和《21世纪的治理》中讲治理定义为一系列活动领域内的管理机制，虽未能获得正式授权，却发挥着重大的非权力性影响力。与统治不同，治理指的是一种有共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无需依靠政府的力量来强制实现。而英国学者罗茨列出了治理的六种定义： 1.国家的治理，即政府削减公共开支，以最低成本获得最大的治理成果； 2.公司的治理，即指导、控制、监督政府的体制； 3.新公共管理理论下的治理，