基于城市和社区融贯视角下的人居环境规划思考.pdfVIP

基于城市与社区融贯视角下的人居环境规划思考1 丛艳国 周素红 魏立华 【摘要】“城市异化”现象表明城市规划体系仍缺乏对人居要素特别是对社区层面建设的考量。城市 与社区人居环境的组成结构相似，两者却并不等同，城市供给在向社区需求系统渗透过程中出现不同程度 的漏损或增强，空间融贯视角下的综合性人居环境规划体系亟待建立。“自上而下”的政府主导的城市人居 规划与“自下而上”的社区主导的社区人居规划共融于“天平”模式中，分区规划成为耦合的中间环节。 公服设施、交通、环境等具体的人居环境要素的配置根据属性不同，采用城市政府源头控制的“独立占地” 以及房地产商拾遗补缺的“地块配建”方式，为政府与市场的协同与对接找到了合理的边界。体制改革、 机构设立、社区规划师制度建立等保障措施的先行或可为规划理念的实现提供抓手。 【关键词】空间融贯；人居环境；规划 1.研究背景 城市本质上是人类为满足自身生存和发展需要而创造的人工环境，人是城市的主宰和主 体，城市的建设归根到底要围绕人的各种需求而进行，城市规划的根本目的就是创造满足人 [1] 们需要的活动空间和人居环境 。目前，在我国大部分城市，大兴土木，“除旧布新”，追求 唯GDP 的空间增长，城市成了目的，人却成为手段，“城市异化”现象愈演愈烈，与人的基 本需要背道而驰。从规划方面进行反思后发现，目前的城市规划体系偏重追求以自上而下的 [2] [3] 方式推动经济增长，缺乏自下而上的居民需求研究 ，社区规划薄弱甚至缺失 ，宜居性较 [4] 差；另一方面，“过度解析与细化”以及 “固定静态” 等规划方法不能适应日益急剧的市 场化及社会分层化的需求，规划的灵活性差、不符需求、资源浪费等情况经常发生。城市人 居环境领域的研究十分活跃，学术界针对如何构建科学的评价体系提出了各自观点，并结合 [5-6] 不同城市的实际情况，利用统计或调查数据进行了分析 。但研究结果较少涉及“交流、 [7] 合意”至“分析、决策” 的完整环节，没有实现与规划调控以及建设项目实施的结合。另 外，人居环境科学“综合性”以及“空间融贯”等高级研究工具的优势体现不明显，社区与 城市关联研究的成果很少。以人居环境科学“融贯、综合、集成”为主要研究方法，协同“地 景学”“城市规划学”等各学科，构建“城市—行政区—社区”空间融贯的综合型人居环境 基金项目：国家自然科学基金“城市宜居性建设的供需差动研究——以广州市为例”） 规划体系，建造展现人性回归、适于人类生、存和发展的城市环境，支持城市健康生长。 2.城市与社区人居环境空间的融贯 2.1 “城市”与“社区”的空间割裂，“供给”与“需求”的关联断链 [8] “城市”与“社区”是区域空间中关联最为紧密的近邻尺度 ，城市对社区影响深刻， 是其本底和基础；反过来，社区的优劣也关乎城市发展。但，两者却相互区别，不能替代， 毕竟社区只是城市的一个组成部分，社区的投入占整个城市建设总投入的比例大小取决于政 府的经营策略、对效益与公平的态度以及各种关系的相互博弈。目前，中国许多大中城市正 如火如荼地进行旨在提高居民宜居性的大规模规划与建设，城市建成区加速蔓延，GDP 总 量高速增长。然而，居民却对生态环境、住房、医疗、基础教育、社会治安等状况越来越不 满意。随着居民收入差距的增大，各社会阶层的居住环境出现分化甚至隔离，严重阻碍了城 市的可持续发展。社区规划的被忽视甚至是缺失是导致城市与社区空间割裂的重要原因，城 市规划注重城市整体物质的空间布局，难以触及社区，当城市与社区出现矛盾时，往往会以 牺牲社区利益为代价。城市宜居建设究竟在多大程度上惠及到社区？其在各类型社区中的分 配公平性又如何？这些问题成为新形势下规划界必须要面对的问题。 “城市建设”与“社区营造”组成了人居环境的供需系统，其中，城市政府成为人居环 境