无土安置移民%3a我国西部生态脆弱型地区城乡一体化发展创新实践和模式探索--对鄂尔多斯市格舍壕移民新区建设的调查与思考.pdfVIP

圈城市发晨战略研究会 无土安置移民是与有土安置移民模式相对的一种模式。它是指从“跳出”农村解决“三 农”问题的战略思路出发，依托中心城市的区位优势和城市“拉力”优势，把地处偏远、居 住分散、环境恶劣、生产生活条件落后的农牧民整体移植到城乡结合部，彻底实现“三个转 化”，即其身份由农牧民转化为市民、其生产方式由传统农牧业转变转化二三产业、其活动 场所由乡村转化为城市。通过这三个转化，无土安置移民实现了由传统乡村社会向现代城市 社会的演进，实现了传统农业文明向现代城市文明的转轨。 二、无土安置移民：西部地区城市化发展的创新实践 可以毫不夸张地说，城郊型无土安置移民模式完全是我国西部生态脆弱地区城市化进程 中的一大创举。之所以这样说，是因为城郊型无土安置移民的创新实践向人们展现了与众不 同的方方面面。 首先，把生态移民植入城市化之中。所谓生态移民，从一方面看，是要把分散居住在生 态环境脆弱地区的人口转移出来；从另一方面看，是要把这些人El转移到某一个适于居住的 地方。这样一来生态移民就有很多种形式。城郊型无土安置移民模式的独特之处在于，根据 城市发展需要，在城乡结合部选择移民地点，并完全按照城市规划要求建设移民小区。在西 部地区大力推进城市化是一项艰巨任务，有些地方根据实际特点走出了一条特殊的城市化道 路，即以城市建设为龙头，以城市化带动工业化、促进产业化。在加快城市建设的过程中， 城市功能不断完善，集聚和吸纳能力不断增强，推动了第二产业的快速发展，也为发展第三 产业提供了广阔的空间。城郊型无土安置移民模式以此为契机，把农村人口转移与城市发展 对接起来，成功地把生态移民植入城市化之中。实施无土安置移民，其中至关重要的是搞好 安居江程，首先要保证移民有房住。只有让他们“移得出，住得下”，才能解除其后顾之忧。 为此，地方政府采取了多种方式(包括争取国家投资、地方配套、群众自筹)筹资建设住宅， 要么是平房，要么是楼房，并洲氐廉的价格出售给他们。 其次，把教育移民嵌入生态移民之中。生态移民融入城市化的进程中，教育和培训起了 桥梁作用。从长远来看，实施城郊型无土安置移民，不仅要使移民有房子、住得下，而且要 让他们有票子、住得起。换言之，不仅要实施安居工程，而且要搞好就业工程。就业乃民生 之本。只有让这些城市社会的新成员安了家、就了业，才能真正使其“移得出，稳得住，富 得快”。而搞好就业工程的关键是对移民进行教育和技能培iJil，使其掌握一两门实用技术。 曩城市发晨战略研究套 u_—，_哪un■■■一■¨啊r 城郊型无土安置移民模式的另一个独特之处在于，把教育移民嵌入生态移民之中，拓展了教 育移民的内涵，把教育移民、生态移民、城市化三者有机地结合在一起，取得了良好的教育 效果。具体做法是： (1)建立台账，摸清家底。全面摸清农村人口情况，做到农村人口台 账清楚、劳动力资源台账清楚、转移人口台账清楚、新增转移人口台账清楚。(2)建立人 力资源数据库。全面了解城市劳动就业需求和空缺岗位，整理相关信息包括用人单位的工作 环境、劳动强度、工资待遇、技能要求、企业信用，并把信息传输给各乡镇和街道办事处。 (3)对移民进行组织化培训。首先是设立专门组织机构，并认定有资质的职业培训学校、 职业技术学校及其他培训机构作为农村劳动力转移培训基地。其次，根据就业市场需求和本 人爱好及特长开设有针对性的专业，统一组织移民进行市场需求导向的职业技能培训。(4) 多方筹资，不断加大和保障培训投入。一是地方政府投入，二是争取国家各种扶贫工程培训 资金。 通过完全以市场需求为导向的教育和培训，无土安置移民每人基本掌握一两门实用技 术，基本实现全部就业，并在此基础上基本消灭了过去那种移民“三无”现象，即“无田种、 无班上、无低保”，真正把生态移民融入到城市化进程中，为城市建设、产业发展增添了新 生力量。 再次，把思想解放和制度创新融入城市化移民进程中。德国社会学家弗里德里希·包尔 生认为：“贫困家庭里长大的孩子是不会具有获得和占有欲望的。他们的愿望超不出日常所 需的范围，或者即使表现出了某种超出日常所需的愿望，也会以为这种愿望只不过是某种痴 想，永远不会发展成为强烈的意志力量。当这种状态变成了一种习惯的时候，人就会变得没 有远见，满不在乎，苟且度日。”的确，越是贫穷的人越易受种种旧思想的束缚。信命运， 信鬼神，以穷为荣，听天由命，要么“种田为饱肚，养猪为过年，养牛为犁田，喂鸡喂羊换 油盐”，要么“春等救济粮，冬等时令装，夏炎秋雨不出房”。这种种旧思想可谓根深蒂固， 必须采取一些强制性措施才