农村宅基地征收中信息不对称问题.docVIP

浅谈农村宅基地征收中的信息不对称问题 【摘要】我国经济建设迅速发展，新农村建设蓬勃进行，农村宅基地征用过程中暴露出政策和制度的不足，从征地过程中信息不对称角度分析，发现目前我国现行法律对农村宅基地征收补偿规定存在诸多缺陷,主要表现在对宅基地的补偿标准不合理、房屋拆迁补偿标准缺失、农民无法从正常的途径了解到征地补偿的费用标准和具体的分配办法，补偿费往往得不到及时足额的发放制定详细具体的征用程序，明确各方的权利义务，限制征地过程中政府广泛的自由裁决权建立简便、严格、高效、透明的土地征用程序随城市化、工业化步伐加快，我国征收农村宅基地、拆迁农民房屋的情况越来越多。农村宅基地及其上的房屋是农民最重要的财产权利,是农民居住权的保障,所谓“信息不对称”，是指交易双方的一方拥有相关的信息而另一方没有或一方比另一方拥有更多的相关信息，从而对信息劣势者的决策造成不利影响逆向选择，是指信息不对称的状态下接受合约的人一般拥有私人信息并且利用另一方信息缺乏的特点而使对方不利，从而使市场交易的过程偏离信息缺乏者的愿望。道德风险指交易合同达成以后，从事经济活动的一方在最大限度地增进自身效用的同时做出不利于另一方的行动。阿克洛夫通过对美国旧车市场的分析开创了逆向选择理论。在旧车市场上，逆向选择问题来自买者和卖者有关车的质量信息的不对称。卖者知道车的真实质量，买者不知道，只知道车的平均质量，因而只愿意根据平均质量支付价格，但这样一来，质量高于平均水平的卖者就会退出交易，只有质量低的卖者进入市场。结果是，市场上出售的旧车的质量下降，买者愿意支付的价格进一步下降，更多的较高质量的车退出市场。在极端情况下，市场可能根本不存在道德风险由于不对称信息和不完全的合同使负有责任的经济行为不能承担该行为的全部后果，从而引起市场交易各方效用冲突，最终导致市场低效。在经济活动中，道德风险问题相当普遍。获2001年度诺贝尔经济学奖的斯蒂格里茨在研究保险市场时，发现了一个经典的例子：美国一所大学学生自行车被盗比率约为10%，有几个有经营头脑的学生发起了一个对自行车的保险，保费为保险标的15%。按常理，这几个有经营头脑的学生应获得5%左右的利润。但该保险运作一段时间后，这几个学生发现自行车被盗比率迅速提高到15%以上。自行车投保后学生们对自行车安全防范措施明显减少。在这个例子中，投保的学生由于不完全承担自行车被盗的风险后果，因而采取了对自行车安全防范的不作为行为。而这种不作为的行为，就是道德风险。作为拥有公权力的行政主体一方在信息摄取方面占据优势地位，而由于对行政信息获得的不确定性和未知性，则经常处于劣势地位。国现行法律对农村宅基地征收补偿规定存在诸多缺陷,主要表现在对宅基地的补偿标准不合理、房屋拆迁补偿标准缺失、补偿程序不规范 , 损害了部分农民的利益等问题。农民无法从正常的途径了解到征地补偿的费用标准和具体的分配办法，补偿费往往得不到及时足额的发放。大多数农村群众接受文化教育少，造成农村群众对国家法律法规在认识上存在一些偏差，大多数农村群众认为上级批准给自己的以及祖上遗留的宅基地，都属于自己私有的；有的农村在批准新宅基地之后，没有及时收回旧宅基地，造成部分宅基地滞留在个别农村群众手中特别是城市房地产过热，征用农村宅基地中也出现了“地价”节节高攀等现象，直接影响着农村群众期望拥有一块宅基地，以便日后获取高价土地补偿费。上述种种原因都使得大多数农村群众无法接受宅基地是农村集体所有这一明确的法律规定。由此，也导致了纠纷多发、工作难做，影响了农村社会的和谐与安定制定详细具体的征用程序，明确各方的权利义务，限制征地过程中政府广泛的自由裁决权建立简便、严格、高效、透明的土地征用程序。土地征用程序应主要包括：一是征用土地的公告或通知程序，保障有关人员充分的知情权。二是所有受影响的土地权利人参与土地征用过程的公开程序,明确有关权利人的参与权和异议权。三是补偿费用发放过程要透明，要加强监督管理，以避免征地补偿费被瓜分或被层层截留。四是加强征地后的监督措施，使农民集体享有优先使用土地的权利。五是司法救济程序，允许有关权利人寻求司法救济通过司法权制约政府的土地征用行为。宅基地的补偿标准房屋拆迁补偿标准宅基地房屋拆迁必须规范农村宅基地的管理农村的自治组织乡镇职能部门。村级自治组织要及时向乡镇职能部门反映本村宅基地的现状情况，征求具体处理办法乡镇职能部门也要加强对农村自治组织的指导、培训、检查注销宅基地使用权的运用、开工前报告和查验制度的实施、拆除旧房保证金的缴纳、旧房拆除和宅基地的收回、完工后经验收合格再发证规定的执行等加强法规宣传，转变宅基地权属的传统观念。