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高速公路养护设备管理研究之一 ——养护设备管理市场化研究 河北工程大学经济管理学院侯占平卢红卫赵晓峰 摘要：本文分析了目前我国高速公路管理所存在的主要问题及高速公路养护管理的两种主要模式 的优缺点。从进一步加强设备配置的统一管理，养护设备管理的投资多元化，实行订单驱动的养 护设备购置和配置管理三方面提出了高速公路养护设备管理市场化的几点建议。 关键词：高速公路设备管理市场化管理订单驱动 基金项目：河北省社会科学基金项目(编号：HBllYJ082) 本文就高速公路管理中存在的问题进行了深入的研究，以 司拥有全面养护设备与能力，尚需要进一步开发培育完全养护 统筹规划、精确评估、合理布局、优化配置为设备管理原则， 市场，只试行过南方的个别高速路段，然而却不成功。 提出了高速公路规范化管理方法。为科学管理高速公路养护设 现在，由于比较广泛的劳务市场化，即管养单位购置和提 备，使设备管理费用降低，还要使高速公路养护设备管理的市 供设备，由承包单位负责设备的使用、操作、维修、保养，合 场化改革进一步加强，从而使以前养护设备的计划式管理方法 同主要对人工费用和部分低值材料费做出规定，并且合同范围 得以改善。本文分析了目前的高速公路养护设备市场化管理方 还包括日常养护、小修小补、绿化管护等。资产的保值和增值 法，就推进高速公路养护设备市场化提出了四点建议。 是养护管理单位对设备的管理重点。完全市场化模式的机构设 置如下： ■◆一．高速公路养护设备的市场化管理 目前高速公路养护管理体制、模式主要有两种，即自管自 养和市场外包两种模式。 自管自养，即自行配置设备，由单位统一配备管理技术人 员和操作人员，实行资金预算、包干控制和分级监督或者实报 实销。这种管理体制下的机构设置为： 图2自管自养模式下的机构设置 养护管理单位对设备的监管主要是通过监督和检查(力保 检查)，在合同中列入了设备的考核管理，并结合计量支付对 设备进行管理。目前，京石高速(冀兴公司)和青红高速采用 了这一模式，证明了市场化模式的成功运行，其运行范围正在 逐步扩大。 图l 自管自养模式下的机构设置 单位自行完成高速公路的日常养护及一般小修小补，实行 ◆◆二．对我国高速公路养护设备管理市场化的几点建议 年度预先入库的是专项养护工程，实行招标的则是一些大中修 在高速公路的养护方面，虽然我国已经成功的验证了养护 工程。 单位劳务市场化的管理模式，但是仍需要进一步改进这种管理 河北省内仍有一部分沿袭计划经济下的设备管理模式，这 方式，因为这种管理方式仍然存在一些问题。 些高速公路主要有京秦、青银、石黄、石安、张石、石太等， (一)统一管理和统筹规划设备的配置 即高速公路的管理、使用和维护保养由自己完成。在这种管理 在设备的配置方面，我们需要进一步加强统一管理和统筹 模式下，需要耗费巨大的设备养护费用，较高的人员成本，低 规划。公路的养护任务由承包单位负责，实行承包责任制，但 下的管理模式效率，因此，市场化管理模式已经逐渐将其取 是因为养护设备价格较高，使用率较低，承包单位很难完成 代。 设备的购置、养护和管理工作。因此，由承包单位负责完成 目前主要有完全市场化和劳务市场化两种养护设备市场化