合开发运行模式对推进现代农业加快发展的借鉴意义.pdfVIP

2009．11 中间农业镓 舍开绽 农业综合开发运行模式 对推进现代农业加快发展的借鉴意义 ◆ 马 平 发展现代农业，是世界农业发展的 业科技项 目，利用英国国际发展部赠款 项目只在项目区内进行治理，资金集中 总体趋势，是我国农业发展的必由之路。 面向贫困人 口农村水利改革项目，利用 投入到项目区，避免了 “撒胡椒面”的 党的十七大和十七届三中全会对此都提 全球环境基金赠款适应气候变化农业开 问题。产业化经营项目坚持扶大扶强龙 出了明确要求。胡锦涛总书记指出：“发 发项目等五个项目。重庆市正在实施利 头企业，集中扶持发展优势产业的重点 展现代农业，是社会主义新农村建设的 用世界银行贷款加强灌溉农业三期农民 龙头企业和专业合作经济组织。三是多 首要任务。”发展现代农业，需要全社会 用水户协会项 目。二是从实施项目的主 元投入。农业综合开发从开始实施起， 各方面的努力，更需要先进科学的机制 体上看，有地方项 目和中央农口部门项 就坚持 “国家引导、配套投入、民办公助、 体制和运行模式。农业综合开发在实践 目。地方项目就是由各省、市、自治区 滚动开发”的投入机制，即中央财政资 中探索创造的先进科学的运行模式，对 组织实施和管理的项 目。现主要包括两 金作为 “引子”，引导地方财政、银行和 推进现代农业加快发展具有十分重要的 大类，即土地治理项目和产业化经营项 乡村集体、农民群众配套投入。近年来 借鉴意义。 目。中央农 口部门项目是由中央农口部 又坚持招商引资，特别是引进外资，目 门组织实施的项目，农业综合开发项目 前已形成了国家、国际机构、银行、外商、 一 ． 农业综合开发运行模式 覆盖了现代农业发展所需的农业基础设 国内企业、农村集体经济组织和农民等 的分析研究 施建设、农业结构调整、农业科技推广、 多元化的农业综合开发资金投入机制。 (一)农业综合开发项目设置凑式。 农业产业化经营以及农民组织化程度提 (三)农业综合开发制度设计模式。 农业综合开发坚持与时俱进的发展理念， 高等主要方面，的确是推进现代衣业加 农业综合开发设计的管理制度，具有全 不断完善项目设置模式，从立项之初的 快发展的重要抓手和中坚力量。 面、严谨、严格的显著特点。一是全面。 单纯的中低产田改造项目发展到门类齐 (二)农业综合开发资金投入模式。 农业综合开发制度，涵盖了资金管理、项 全的、覆盖面广的支农项目，为破解 “三 农业综合开发自1988年开始实施之日起， 目管理的各方面。在资金管理方面，从 农”难题、推进现代农业发展发挥了重 就借鉴世界银行先进的管理理念，在资 资金的筹集、使用和管理、监督，都有 要作用。一是从资金来源上看，有内资 金投入方面形成了自己独具的特色：一 章可循。在项目管理方面，从项目的立 项 目和外资项目。内资项目，就是以中 是持续投入。只要进入农业综合开发县， 项评估 申报审批，到项 目实施、检查 央财政资金为主，带动地方财政配套、 尚有开发资源，且没有因发生严重违纪 验收和建后管护，都有严格的制度约束。 农民、企业和银行贷款实施农业综合开 违规行为而受到暂停项目县或取消项 目 二是严谨。在项目管理上，全面推行了 发。外资项目，就是为借鉴国际先进的 县资格处罚的，每年就可申报项 目，中 项目立项专家评审制、项目法人制、项 农业发展理念和管理手段，加大农业综 央财政将按 “资金因素分配法”，分配一 目工程招投标制、工程建设监理制、资 合开发投入力度，从 1998年以来全国农 定的项目资金，实施农业综合开发。二 金和项 目公示制、项目竣工验收及验收 业综合开发已实施了利用世界银行贷款 是集中投入。农业综合开发资金投入， 考评制、建后管护制等制度，在资金管 加强灌溉农业二期项目、三期项目、农 坚持了以资金定项目的原则，土地治理 理上，全面推行了资金因素分配制、财