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城市论坛 City Forum 关于旧城改造的几点思考 ——以重庆市渝中区为例 灵 乐 重庆市渝中区建设和交通委员会 重庆 400013 【摘 要】一座城市,一个城区如何发展,走什么样的发展道路,才能令更多的老百姓满意？不可否认的是,随着社会的进步与政府管理理念的不断提高, 许多关系到老百姓切身利益的事,政府都在为之努力达成。而对于旧城改造则是一个最为典型的代表。重庆市渝中区旧城区部分改造工程自2007年大力度 改建以来,获得了令人满意的丰硕成果（如重庆新地标新天地的落成）。但在旧城改造过程中所显露出来的某些问题,本文从再开发、修复、保护等三 个方面作出了自己的一些看法,这些看法无疑与构建和谐社会殊途同归。 【关键词】旧城 改造 启示 重庆市渝中区 一、关于旧城改造的相关理论概论 庆世贸大楼）,看到了古色古香的文化遗产得以保护（如罗汉寺、通 （一）旧城改造的涵义 远门）,听到的大多都是市民对于重庆市政府这一改造工程的支持与 旧城改造,顾名思义,从其字面上不难理解为旧城市、旧城区的改 赞许。据其官方的不完全统计,渝中区所要实施的到2012年前力争 造。本文则尊用了1958年荷兰海牙第一届关于旧城改造问题的国际 310万平方米的旧城改造工程已基本落实,而剩下的也正在落实进程中。 研讨会上对旧城改造的概述即旧城改造是根据城市发展的需要,在城 （二）重庆市渝中区旧城改造中所面临的问题 市老化地区实施的有计划的城市改造建设,包括再开发、修复、保护 虽然整个改造计划基本上是满意的,但是其所存在的问题还是应 三个方面的内容。 该要引起我们的重视。 （二）旧城改造的种类及其特色 第一,交通规划与管制方面的问题。众所周知,渝中区是重庆市最 旧城的改造大致可以分为三种类型——首先,关于旧城的再开 主要的也是最核心的商业片区,也是各大名胜古迹的汇集地（如解放 发。旧城的再开发过程,包括了对原有部分危房旧房的拆除后的再修 碑,八一路,石板坡吊脚楼等等）其车量、人流量大可想而知。因此,在 建及原有部分不用拆除的旧房保留后,在其他可利用空间上的开发。 旧城改造过程中,如何横向与纵向地去处理这个疑点,已达到它们的垂 这种方式的风险性最大,困难性最多,涉及到的人群范围之广,改造所用 直结合是关系到能否有效解决旧址在新建,修复,保护时的交通运输与 的投资成本也最高。如果政府处理不当,容易造成政群之间的矛盾,特 道路畅通的问题。 别又是遇到诸如“钉子户”之类的情形时。因此,政府是否处理的恰 第二,个别的拆迁团队或者项目组只为眼前的利益而不顾具体情 当,至关重要。其次,关于旧城的修复。旧城的修复过程,虽然在难度上 况一律采取推倒重建的开发方式。这不仅造成了财力、物力与人力 不及旧城的再开发过程,但是同样要涉及到众多的市民。不过,其修复 上的浪费,破坏了城市固有的空间结构,更容易引起社会矛盾的激化。 时间周期在很大程度上肯定比再开发过程缩短很多倍。因而,修复过 这种只追求高回报率的做法,其实是蛮横的,荒谬的（如化龙桥孔二小 程最大的特点在于修复周期的不确定性。再次,关于旧城的保护。对 姐旧居被野蛮拆除）,它突破了城市规划对建设控制的各个要求,各级 于旧城的某些部分在其没有被损坏且保护的很好的情形下,只需继续 政府应当加以重视与严厉打击。 加大保护力度;对于那些被损坏的部分应加以修复,修复不了的应加以 第三,有的片区改造后没有配套设施或者配套设施不完全（如没 重建后再对其进行保护。所以,旧城的保护应该是具有持续性与不间 有健身场地,没有走廊公园）,满足不了当地居民居家就近锻炼,散步的 断性的。 需求。 （三）旧城改造的意义