农民工市民化的障碍因素分析.pdfVIP

维普资讯 湖南农业科学 2007， 5 ：15～17 HunanAgTicuhuralSciences 农 民工市民化 的障碍因素分析 李兴华 2 1．湖南农业大学经济学院，湖南长沙 410128，2．湖南省农业科学院，湖南长沙 40125 摘 要 ：实现绝大多数的农民工市民化是解决农民工问题的最终出路。但是在观念、制度等外部因素和定居成本、自身素质等内 部因素的双重作用下，使得我国农 民工市民化困难重重。针对这些障碍因素，应从宏观和微观两个层面人手，循序渐进、有条不紊 地推进农 民工的市 民化进程 。 关键词 ：农民工；市民化；障碍因素；分析 中图分类号 ：F323．6 文献标识码 ：A 文章编号：1006—060X 2007 05—0015—03 农民工市 民化 ，是指借助于工业化和城市化 的 城 的必然趋势和战略意义。首先是城市决策者的担 推动 ，使传统农民在身份地位 、价值观 、社会权利及 心心理。他们对农 民工进城存在两种担心 ：一是担 生活方式等方面 向市民转化 ，实现城市文 明的社会 心 “城市病”，怕农 民工进城会带来城市住房紧张、交 转变过程 。它包括四个层面的涵义 ：一是职业 由次 通拥堵 、环境破坏、治安恶化；二是担心挤 占城市职 属的、非正规劳动力市场上的农 民工转变成首属的、 工就业岗位 ，怕农 民进城务工经商会加剧城市劳动 正规的劳动力市场上的非农产业工人 ；二是社会身 力供求矛盾 ，影响城市职工就业 。因此 ，城市决策者 份由农 民转变成市 民；三是农 民工 自身素质的进一 在制定和出台某种政策时，出于代表城市市 民本位 步提高和市民化 ；四是农 民工意识形态、生活方式和 利益的考虑 ，在对待市 民化乃至农民进城问题上，排 行为方式 的城市化。调查表 明：对于今后 的生活 ， 斥和抑制的政策多，鼓励和支持的政策少。如北京 50％的农 民工希望长期居住在城市，其 中占总数 市从 1996年起每年发布通告，公布限制使用外地劳 34．5％的人希望取得城市户 口；22．1％的人想赚够 动力的行业、工种，明文规定要加大对用人单位使用 了钱就 回家乡，还有 5．2％的人想尽快 回家乡， 外地人员的审批力度 ，控制外地务工人员的总量。 14．5％的人 回答走一步看一步 ，视情况而定。可见 ， 这些受到限制 的行业和工种 ，从 1996年 的 15个增 相当多的进城农 民工有留在城里成为城市居 民的愿 加到 1997年的 34个 、1998年的 36个 ，逐年增长 。以 望 。但由于种种原因，农 民工不仅没有实现 向市 民 至于到 2000年达到 103个。其 中甚至包括商店售 的转变 ，反而成为游离于城市和农村之间的 “边缘群 货员、汽车售票员、仓库保管员、饭店服务员、电梯操 体”，农民工市 民化进程 困难重重。笔者认为，我 国 作工等等。其次是城市市民的矛盾心态。一方面他 农民工市 民化进程缓慢既有传统观念 、政策制度等 们对农民工市民化持接纳的心态。进城农 民工是很 外部 因素 的影响，也与农 民工低收入水平 、低文化素 好的廉价劳动力 ，可 以承担城市居 民不愿做而又离 质和落后的思想观念等 内部 因素密不可分。 不开 、不能不做 的累活 、脏活 、险活；另一方面又持有 排斥心态。他们认为农民工加剧 了城市劳动力市场 1 我 国农 民工市民化的外部障碍 因素 竞争，挤 占了城里人就业的空间；加之农 民工素质较 1．1 “经济性接纳、社会性排斥”的思想观念 低，犯罪率高，生活习惯和生活方式和城里人格格不 延缓 了农 民工市民化 的进程 入 ，让他们缺乏安全感和认 同感。受上述观念 的影 长期以来 ，人们思想观念上受城乡对立 ，体制上 响和制约，结果就造成城市对农 民工是 “经济性接 受城乡分治的影响很深。因此 ，无论是城市决策者 纳 、社会性排斥”。 还是城市市民对农 民进城就业和推进农民工市 民化 1．2 以城 乡分割的二元户籍管理制度 为核 的认识是不深不透 ，没有从战略高度认清农 民工进 心的一系列制度 阻碍 了农民工的市民化进程 农 民工源源不断地涌 向城市，是农民工市民化 收稿 日期 ：2007—04—06 的前奏 。然而农 民工是否愿 意在城市定居成为市 作者简介 ：李兴华 1976一 ，男，湖南祁阳县人，助理研究员 民，取决于现存制度能不能为他们提供较大比较利 在读硕士生，研究方 向为农业经济理论与政策。 益 的理性考虑。以户籍制度为核心 的一系列制度人 维普资讯 16 湖南农业科学 第 5期 为地阻碍 了自由流动和移民愿望 ，阻碍农 民工不能 台，城市政府部 门开始考虑进城农 民工作为公民所 转化为稳定的产业工人和城市市 民，使得农村