多边环境条约对世界银行的约束力研究.pdf

多边环境条约对世界银行的约束力研究 金 　慧 　华 (上海立信会计学院副教授 、法学博士 　　上海 　　20 1600) 摘要 :虽然世界银行批准融资项 目以不违反借款国所参加的多边环境条约为必要条件之一 ,但由于世 界银行并非任何多边环境条约的缔约方 ,那么多边环境条约是否对世界银行具有约束力呢 ? 根据国际法 的一般原则 ,作为多边环境条约的第三方 ,世界银行不受其约束 ;世界银行贷款协定的法律适用条款的缺 失 ,则表明多边环境条约不能自动对世界银行产生约束力 。不过以保护国际环境为己任并获得国际社会 广泛支持的《气候变化框架公约》、《维也纳保护臭氧层公约》和《生物多样性公约》对世界银行具有当然的 约束力 ,即使借款国为公约非缔约方 。世界银行也一直秉承其宗旨,履行其保护国际环境的国际义务 ,为 发展中国家提供资金援助 ,支持发展中国家履行多边环境条约上的义务 。 关键词 :多边环境条约 　　非缔约方 　　世界银行 　　约束力 　　国际义务 ( ) 世界银行 以下简称世行 关于环境评估的保障政策即业务政策 O P 4 . 0 1 明确规定 : “环境评估把 自 然和社会因素作为一个整体来考虑 。它也考虑项 目和国情的差别 、国别环境调研的结果 、国家环境行动计 划 、国家总体政策框架 、国家立法 、与环境和社会因素有关的机构能力以及所在国在有关国际环境条约和 协议规定下所承担的涉及项目活动的责任 。如果在环境评估过程中发现项目活动违背所在国所承担的责 ① ( 任 ,世界银行将不予投资 。”也就是说 ,世行批准融资项 目以不违反借款国所参加的多边环境条约 Multi lat eral Environment al A greement ,M EA) 为必要条件之一 。事实上 ,其他多边发展银行 ,包括欧洲复兴开 发银行 、亚洲开发银行等都有类似的保证 。然而问题是 :世行并非 M EA 的缔约方又要受 M EA 的约束 , 符合条约法的规定吗 ? 若借款国为 M EA 的非缔约方 ,世行的贷款活动是否仍受 M EA 的约束呢 ? M EA 的全球或区域性质会影响其对世行的拘束力吗 ? 一 、国际法的一般原则 :基于理论和实践的考察 条约是国际法的主要渊源之一 ,是国际法主体之间进行国际合作的重要工具 。目前 ,双边和多边的条 ( ) ( ) 约不计其数 ,但仍有许多国家和国际组织是许多双边条约和多边条约的非缔约国 方 ,即第三国 方 。对 ( ) 于世界上众多的条约非缔约国 方 ,条约对他们是否具有约束力呢 ? ( ) 《维也纳条约法公约》以下简称《条约法公约》第 34 条规定 :“条约非经第三国同意 ,不为该国创设义 ( ) ( ) ( ) 务或权利 。”由此可见 ,条约原则上只对缔约国 方 发生法律效力 ,而对条约的非缔约国 方 即第三国 方 没有法律效力 ,不为其创设义务或权利 。国际法院的实践也支持上述观点 。例如 ,在“联邦德国 v . 丹麦和 ( ) 荷兰北海大陆架划界案”以下简称“北海大陆架案”中 , 国际法院也确认条约一般对条约第三国没有法 ( ) 　　基金项 目:上海市哲学社会科学规划课题资助项目 2008B FX007 ·138 · © 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved.