政府职能视角下科技特派员功能定位与发展对策研究以山东省为例.pdfVIP

２０１５ 年第１ 期 农业经济研究 政府职能视角下科技特派员功能定位与发展对策研究 ———以山东省为例 张万宽 （山东财经大学农业与农村经济研究中心，山东 济南　２５００１４） 　　［摘　要］　科技特派员制度发挥了积极作用，但如何进一步发展面临困难，需要对其定位进行清晰界定，并出 台相关促进政策。从政府职能的角度，基于公共物品相关理论，对科技特派员承担的任务和实现的功能进行分类， 依据其私人物品特征的不断增强分为服务、转化、扶持和创业四种，并提出相应不同的政策。然后以山东省科技特 派员制度的建立和实施情况为案例，提出应明确科技特派员定位，制定相关法规和规划；对科技特派员进行分类， 实施不同的促进政策；增强对各类科技特派员的支持力度；强化对科技特派员的管理。 ［关键词］　科技特派员；功能定位；发展对策 ［ＤＯＩ编码］　１０．１３９６２／ｊ．ｃｎｋｉ．３７ －１４８６／ｆ．２０１５．０１．０１７ ［中图分类号］Ｆ３２４．３　　［文献标识码］Ａ　　　　［文章编号］２０９５ －３４１０（２０１５）０１ －０１２４－０６ 　　一、问题的提出 部分学者认为科技特派员制度是一种体制机制 １９９８ 年福建省南平市开始启动科技特派员下 创新，引导科技人员深入农村传播科技和提供服务， 乡服务活动，并逐渐形成独具特色的科技特派员 使科技、人才和资金等生产要素向农业和农村流动， “南平经验”。科技特派员制度实施以来，有效促进 促进相关科技成果转化，为科技人员创业和发展农 了农村科技传播、转化、服务和相关产业的发展，但 村经济提供支持，探索建立新型利益联结机制 整体上在全国各地实施程度和效果差异较大，没有 等［１ －４］。科技特派员制度在实践中呈现“形式多样、 得到一致认可，功能和地位仍然存在争议。科技特 多要素参与”的综合模式，从技术服务资源的配置 派员制度发展过程中还存在着一系列问题，包括科 和价格确定角度有“无偿技术服务”、“有偿技术服 技特派员定位不明确、队伍不稳定、扶持力度不够、 务”、“技术承包”、“技术入股”和“创办技术性实 管理体制不统一、利益联结机制尚未建立等。特别 体”五种运行模式。按不同地域形成的典型类型划 是对怎样认识科技特派员制度和科技特派员应该发 分，第一类是“福建南平模式”，是自然人科技特派 挥何种作用等方面仍没有形成统一认识，制约了科 员制度，农民与科技特派员之间双向选择，实现科技 技特派员制度的发展。因此，廓清科技特派员的功 特派员与农民、企业等科技服务客体共同承担利益 能定位十分重要，是进一步深入开展科技特派员活 和风险；第二类是经济发达地区比较成功的“浙江 动的基础。本文尝试从政府职能的角度，基于公共 模式”，是团队和法人科技特派员制度，主要服务于 物品相关理论，以山东省科技特派员制度的建立和 农村；第三类是在广东、江苏等经济发达地区推行的 实施情况为案例，对科技特派员的功能定位与发展 企业科技特派员制度，扶持特色产业和促进工业强 对策进行研究。 ［５ －７］ 镇，主要服务于工业领域，被称为“广东模式” 。 二、相关研究综述 另外还存在较多的科技特派员创业现象，基本上有 　　［作者简介］张万宽（１９７４－　），男，山东临沂人，山东财经大学农业与农村经济研究中心讲师，经济学博士。主要研究方 向：农业经济理论与政策、政府管理与创新。 ·１２４ ·