50 我国城市总体规划的法理学思考.pdfVIP

规划广角 ROUNDUP [文章编号]1006-0022(2007)02-0065-04 [中图分类号]TU981　[文献标识码]C 我国城市总体规划的法理学思考 □　文超祥，马武定 [摘　要]从法理学角度剖析，城市总体规划的价值观念基础为公共利益本位论，其行政法理 主要方面，决定着这一矛盾是否为对抗性矛 论基础为平衡论。城市总体规划的本质属性为综合性行政计划，其法规体系的构建可从行政 盾。因此，公共利益与个人利益之间也是一 实体法、行政程序法和行政监督救济法三个方面入手。 种以公共利益为本位的利益关系，当个人利 [关键词]总体规划；制度文化；法理；行政计划；行政法 益与公共利益发生冲突时，个人利益始终应 服从于公共利益。以此为逻辑起点，公共利 Jurisprudential Reflection on the Urban Master Plan in China/Wen Chaoxiang, Ma 益本位论回答了城市总体规划的适用范围 Wuding [Abstract] Considered from the point of view of j urisprudence, the basis of the view of value of the 这一涉及城市总体规划的内涵和外延及其 urban master plan is the standard of public interest w ith the basic theory in administrative law as its 与其他类型规划相区别的问题。 balance model. T he essential property of urban master plan is a comprehensive administrative plan, 最后，公共利益本位论为完善城市总 w hose legal system construction can be started from the three aspects of Law of Administrative 体规划相关的法规体系提供了科学指导。 Entity, Administrative Procedure Law and Administrative Supervision and Remedy Law , etc. [Key words] Master plan, System culture, Jurisprudence, Administrative plan, Administrative law 公共利益的主导地位理论决定了城市总体 规划除了研究价值观念基础外，在具体理 论上应以公共利益为主线，从规划行政主 我们一直强调，城市总体规划一经审 市总体规划的基础是一定层次的公共利益 体、规划行政行为和规划行政救济三个方 批即具有法律效力。然而，如何从法理学 和个人利益的关系，这种利益关系是对立 面完善相关制度。规划行政主体即公共利 角度审视城市总体规划的本质、地位及其 统一、以公共利益为本位的利益关系。随 益的代表者，包括代表公共利益并对公共 作用，却长期为规划界和法学界所忽视，本 着民主政治的推进，城市总体规划作为实 利益进行维护和分配的规划行政机关和其 文试图对此进行探索，以期抛砖引玉。 现城市战略目标和公共利益的重要手段， 他组织；规划行政行为即行政主体维护和 已被社会广泛接受。 分配公共利益的活动；规划行政救济即审 1公共利益本位论：城市总体 首先，公共