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腐败问题及其治理 导 读 近几年每次“两会”召开期间，人民日报等媒体都进行了网上民意调查，征求中国网民对目前最关心的问题的看法。反腐倡廉问题每次都排在前面。去年，排在第一位；今年，反腐倡廉问题位居第三位， 1995年开始的清廉排行版，中国在世界的排名从1995的倒数第四，曲折上升，到2009年在180个被调查国家中居第79位。调查统计以10分为最高分，一般说来，5分以上才算得上是比较好的分数，得分越多清廉度越高，反之越低。中国这么年来都在5分以下，最高也只是得3.6分，说明尽管中国的清廉度处在不断的进步之中，但是与那些清廉国家相比，差距还相当大，中国仍处在腐败现象高发多发的相持期，属于世界上腐败程度相对比较严重的国家，形势仍很严峻 胡锦涛总书记在第十七届中纪委第三次全体会议上明确指出：要严肃查处领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。 主要内容 一、腐败的涵义及其特征 二、腐败问题的危害 三、腐败产生的原因 四、腐败问题的治理 腐败的涵义 腐败是指掌握公共权力的国家公职人员违反公共规则滥用垄断性权限和自由处置权获取私人利益，以致败坏国家正常政治生活秩序的行为。 （公共权力的主体、违反公共规则、获取私利、一种行为） 腐败是一种历史现象，从本质上讲是私有制的产物。腐败不是“改革开放惹的祸”。 腐败不是中国独有的现象。腐败是全球公害，社会毒瘤！ 腐败的程度测量 1、白色腐败——违章而不违法 2、灰色腐败——违法而不犯罪 3、黑色腐败——触犯法律，构成犯罪 腐败的一般形式 集体权力腐败 ——出卖官职、集体受贿、官员特权 个人权力腐败 ——受贿、索贿、贪污、盗用侵吞公共财产、决策及服务的利益倾向、谋私利的社会兼职、期权腐败。 二、腐败问题的危害 1、经济损失 （1）税收流失。 （2）大规模非法经济收入惊人。 （3）大量公共投资、公共支出流失。 保守估计每年全国国有经济投资因腐败造成的经济损失在1800亿～2300亿元之间，约占GDP的2．4％一3．1％之间：其中政府公共投资(指国家预算内资金投资)经济损失在180亿一240亿元之间，占GDP的0．24％——0．32％之间：若计入许多中看不中用的“形象工程”、“标志工程”，其经济损失则更大。 2、政治后果 （1）动摇公共权力主体的合法性 （2）毒化社会政治心理 3、社会后果 腐败影响社会公平和效率 社会公平是社会和谐和社会稳定的重要条件，腐败行为的出现意味着公共权力的滥用，在给少量人带来利益的同时必然会给另一部分人带来损失，由此产生不公平。这种分配的不公会引起大多数人的不满，因为拥有腐败机会和腐败条件的只能是少数人，绝大多数人要么不腐败要么不可能腐败。因此腐败者的腐败行为就成为社会公平的巨大威胁。 案例：重庆高考加分事件 在重庆，要依靠加分才能有望迈入北大、清华，已是心照不宣的现实。2009年，北大在重庆招录的22名文科考生中，有17名是获得了加分。“你是状元又怎么样？！甚至于你考了状元，连北大都进不去，别人加20分，就跑在你前面很远了！” 三、腐败产生的原因 （一）腐败的物质基础——权力资本 “正是自己的贪心和侥幸心理，使我在犯罪道路上越走越远，不仅坑害了自己，坑害了幸福和美满的家庭，也坑害了下属干部和亲朋好友。” ------原沈阳市常务副市长马向东 （四）腐败的成本——价值取向 “是什么阻碍了大家举报的热情？打击报复举报人的事件时有发生， 让百姓不敢举报；渠道不畅通，让百姓无法举报或举报后石沉大海。中国不缺举报人，但缺乏举报的环境。中国民众举报贪官总结了6个字：“艰辛、艰难、艰险” ——余晖：《为何四分之三的网友选择遇到腐败也不举报？》，见 《人民时评》 跨省追捕 四、腐败问题的治理 反腐败，实际上是一个系统。反腐败应实现： 让你不愿意腐败 让你不能腐败 让你不敢腐败 让你不必腐败 反对腐败是关系国家发展全局，关系最广大人民根本利益，关系社会公平正义和社会和谐稳定的重大问题和紧迫任务。 　 ——胡锦涛在国际反贪局联合会年会上的讲话 十七大以来部分落马高官 (一)西方国家的经验 1、严格的反腐败法律 西方发达国家经过不断修改和完善，建立起一套比较健全的廉政法律体系。美国是制定防范和惩处公职