行政法《知识篇》勘误：基于《立法法》修改的影响.pdfVIP

《知识篇》勘误：基于《立法法》修改的影响 扬 新浪微博：@法学人舒扬 广大读者朋友们，大家好！由于立法法的修改，导致我编写的《华旭名师课堂行政法 与行政诉讼法——知识篇》教材的部分内容需要进行相应修正。给大家带来的不便，在此致 以真诚的歉意！ 本次立法法修改尽管幅度较大，然而对于行政法部分的影响还是有限的，主要局限于 有关行政立法的程序部分。具体而言，也就是在行政法规与行政规章的制定权限与程序方面 发生了某些变动。以下结合教材分别加以叙述： 教材第40 页，关于行政法规的制定程序部分。 （二）制定程序 2 ．起草 将教材中的 （1）的叙述修改为：“重要行政管理的法律、行政法规草案由国务院法制 机构组织起草。行政法规由国务院有关部门、国务院法制机构具体组织起草”。 增加：“（3 ）行政法规草案应当向社会公布，征求意见，但是经国务院决定不公布的除 外。” 4 ．决定与公布 在第（2 ）项后增加一项，作为第（3 ）项：“行政法规由总理签署国务院令公布。 有关国防建设的行政法规，可以由国务院总理、中央军事委员会主席共同签署国务院、 中央军事委员会令公布。 行政法规签署公布后，及时在国务院公报和中国政府法制信息网以及在全国范围内发 行的报纸上刊载。” 教材第41 页，关于行政规章的制定程序 二、行政规章部分 由于本次立法法修改的一个基本目的是 大地 立法权，将规章的制定主体下放到了 所有设区的市、自治州，因此凡是该节中涉及到“较大的市”规章的，均修改为“设区的市、 自治州”规章。 （一）制定机关与权限 在教材的 “2 ．部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、 命令的事项。”后增加：“没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不 得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者 减少本部门的法定职责。” 增加：“3 ．（1）省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、 行政法规和本省、自治区、直辖市的地 性法规，制定规章。 地 政府规章可以就下列事项作出规定： ① 为执行法律、行政法规、地 性法规的规定需要制定规章的事项； ② 属于本行政区域的具体行政管理事项。 （2 ）设区的市、自治州的人民政府根据本条第一款、第二款制定地 政府规章，限于 城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。已经制定的地 政府规章，涉及 上述事项范围以外的，继续有效。 （3 ）除省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的 较大的市以外，其他设区的市、自治州的人民政府开始制定规章的时间，与本省、自治区人 民代表大会常务委员会确定的本市、自治州开始制定地 性法规的时间同步。 （4 ）应当制定地 性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地 政府规章。规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请本级人民代表 大会或者其常务委员会制定地 性法规。 （5 ）没有法律、行政法规、地 性法规的依据，地 政府规章不得设定减损公民、法 人和其他组织权利或者增加其义务的规范。” 与此同时，关于规章的效力冲突问题，由于属于立法法部分的内容，教材 未专门阐 述。但是本次立法法修改专门提到了规章效力问题，因此需要引起注意。 立法法规定，省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的设区的市、 自治州的人民政府制定的规章。 另外，在关于公布的问题上，与行政法规一致，关于行政规章的公布，无论是部门规 章，还是地 政府规章，除了原有的刊载媒介外，也均还需要在中国政府信息法制网上刊载。