试论我国城市公共交通管制体制改革.pdfVIP

维普资讯 第 19卷 第 5期 JOURN兰AL州OF铁LAN道ZI-I学OU院RAI学LWA报YU(N社IVER会SIT科Y(学Socia版lSc) ) ．19No．5 20呻 年 lO月 Oct20呻 文章编号：1001—4373(2000)05—0063—04 试论我国城市公共交通管制体制改革 一 6 魏军 F 7 (兰州铁道学院学生处，甘肃 兰州 730o70) 摘 要：皋文从微观管制经济学入手，探讨了我国现行城市公共交通管1}0体常0存在的问题，井就管制体刺改革提 出 了苎策性建议a回 幺芰包管讳_佯牟Jf孝率0段乒 关键词：城市；公圭圭通；政府；管制；体制 ／ 我国交通管制体制是在计划经济条件下逐步形 学的理论，这种产品是准公共产品，这是因为：第一， 成的。改革开放 20年来，我国虽然对城市公共交通 各类公共运输工具可供任何公民使用，公交消费具 管制体制进行了一些改革 ，但尚未取得实质性突破。 有非排他性特点。第二，这种产品可 以由于运输工 从总体上说 ，现行的城市公共交通管制体制仍然不 具不同，线路不同，站点不同加 以区别，公交企业可 能适应我国建立社会主义市场经济体制的要求。 以按照等价交换的原则，为乘客提供有偿服务。 2．公交市场的可竞争性 一 、 管制及其领域 竞争是市场经济最显著的特征。在相当长的一 所谓政府管制，日本经济学家植草益认为，“通 段时期里，我国一直主要考虑城市公交的公益性，认 常意义上的规制，是依据一定的规则对构成特定社 为政府收缴了市民与企业所缴纳的各类税款，理应 会的个人和构成特定经济的经济主体的活动进行限 将其中一部分用于公共产 品的提供，服务于社会。 制的行为。”l1由司法机关、行政机关以及立法机关 因此，我国的城市公交行业一直 由国有企业垄断。 进行的对经济主体行为的管制，就是政府管制。 但城市公交市场是可竞争的，这种竞争性主要表现 管制的领域，从经济学的角度看，首先，在 自然 在：(1J由于交通工具的不同，城市公交市场主要可分 垄断产业中，赋予特定企业法定的垄断权：同时，在 为大型汽电车客运市场、小公共汽车客运市场、出租 保证经济效率的基础上 ，从制约企业行使垄断的市 汽车客运市场和城市轨道客运市场，这种市场结构 场控制能力的角度实施价格管制。其次，为使消费 下，不同交通工具之间是可以开展竞争的。(2J即使 者能公平地享受服务，以制约企业的歧视供给为 目 同一种交通工具，同一条线路，不同企业之间也是可 的的管制。再次．一些产业的市场结构是竞争性的， 以竞争的。但是，在公交行业里实行完全的自由竞 但消费者对于选择何种服务及价格却不能保证得到 争是行不通的，这是因为：首先，完全 自由竞争会造 充分的信息，为了保证消费者公平利用和防止由于 成赢利线路经营者多，亏损线路无人经营的现象。 企业破产而引起的消费者损害，应实行价格管制和 其次，由于公交客运量的相对稳定，完全 自由竞争会 进入管制。 使赢利线路变为亏损线路。第三，自由竞争会使资 源得不到有效配置，在既定线路上，投人的车辆过多 二、城市公共交通行业的特点