港口发展的两大要素规划和融资.pdfVIP

34@D刁DDo公 咿⑨喃气广④ 港口蕾理 港口发展的两大要素：霉期期鬻啤 撰文汤伟强 从湖州港看规划与融资对当前港口发展，具有 资以煤炭及制品为主，约占进口总量的近70％。但考 重要作用。 虑到生态环境、旅游资源的综合开发与利用，坚持实 f一1港口要发展，规划首当其冲 施可持续性发展战略，湖州航区的运输结构将会发 港口涉及到城市、土地、水域等多个方面。由于 生重大变化，因此必须在科学划分港区的基础上合 其大部分设施分布于自然环境，容易遭受自然界和 理设置作业区。湖州港的重新规划不仅有利于进一 人为的破坏。目前我们只有通过科学布局与规划，才 步提升它在国内的知名度，而且还能吸引更多的资 能依法有效保护好港口基础设施，港口的各项生产 金投入到港口基础设施建设中去，让投放的港建资 经营活动也才能正常有序进行。 金发挥出最佳的投资效益。 长期以来，由于缺乏法律依据，国内不少港口特 (二)港口竞争力的提升，融资是关键 别是内河港口缺少合理的规划，导致随意、盲目、重 尽管最近几年全市货物吞吐总量增长迅猛，一 复建设的现象时有发生，港口资源浪费严重，尤其是 年上一个台阶，但内河港口总体面貌没有发生根本 有限的岸线资源。以湖州市内河港口为例，截至2003性的改变。目前只有量的变化，没有质的提升，港区 年底全市21个内河港口拥有码头单位587个，总延内的码头建设和经营主体显得散、乱、弱、小，资金短 长近6万米，泊位数1564个，多为货主专用码头，公缺是长期困扰港口发展的突出问题。就湖州而言，除 用码头不到4％，而长期停用的约占18％，在用码头 了铁公水中转港以外，国家投资兴建港口基础设施 中60％以上为矿山、水泥、砖瓦企业所拥有。现有相 几乎是空白。由于港口属于社会基础设施，投资大、 当一部分码头还不是真正意义上的码头，码头设施 周期长，直接经济效益较低，但长远效益和社会效益 建设没有相应的等级标准和技术要求，大部分码头 十分显著，这就需要我们去探索一条符合实际的发 等同自然岸坡，这与现代港口经营提出的集约化、规 展路子。内河港151融资要学航道改造筹资经验，必须 模化、专业化等要求还存在着相当大的差距。 打破条块分割、地区封锁和行业垄断，充分发挥市场 目前“一镇一港”的管理模式依据是1997年开机制的作用，调动各方面的积极因素，吸引多方资金 展的全国第二次港口普查，除湖州港以外，其余20 和力量建设港口设施，参与港口经营，培育多元化的 个内河港口至今都没有制定过规划。如果现在还是 港口投资和经营主体，建立新型的港口经营制度和 按照“一镇一港”的思路去定位的话，由于港区范围 融资体制，以激发港口发展活力，提高港口服务水 太小，港口综合通过能力有限，设定作业区难度较 平。 大，全盘考虑会受到限制。况且湖州港总体规划自 合理规划港口对港口融资十分有利，我们可结 2000年出台后，缺少具体的落实措施和有效的管理合《港口法》配套法规《港口经营管理规定》和《港口 手段，港口的作用远远得不到发挥。《港口法》的出台 危险货物管理规定》的出台，分阶段抓好危险品码 为整合现有港口资源提供了保障，也为我们重新科 头、客运码头、集装箱码头和普货码头的整治与纳规 学规划湖州港找到了法律依据。 管理。平时要大力引导码头所有人向建设经营性码 湖州港是浙北地区最大的枢纽港，全国十大内 头方向发展，以提高码头的公用化率，增强港口经营 河港口之一，浙江省第二大内河港口。湖州港的规划 竞争力。同时要拆除影响航道通航、污染环境、规