“三农”发展面临的机遇与挑战.pdf

C}ⅡNA COU上CnvE ECONOMy 蘸蜜蒜襞魏嚣蘸释鞣嚣释辩碴蕊蟊枯端《鳓鞘鳓朔蝴衙麟黜雠㈣删龋糌脚黼穗蠹嚣辩舔嚣鹱蘸鹱蠹妻黧肇耩鏊蕊蘸嚣裂嚣：s《营^妻 ■ 闻惠中 摘要：全面建成小康社会．重点在农 多的新生代农民工“离土又离乡”成为新 要达到适度的规模．农民依靠土地经营 村，难点在农民，焦点在农业。“三农”与 市民，农村的人地比例不断得到改善。政 达到／J、康水平还是完全有可能的。在我 全国同步进入小康．既是十分难得的发 府多年来一直倡导的适度规模经营．将 国农村．应该大力发展具有中国特色的 展机遇．同时又要直面众多挑战。面对 会由制度设计变成农民的自主选择。然 规模适度、高产高效、低碳低耗、绿色可 挑战。要知难而进，有所作为。抓住最关 而．由于受我国现行的土地制度、经营体 持续的家庭农场。 键、最突出的现实问题，寻找破解的有 制、社会保障体系、农民思维观念等因素 二、组建各种专业协会或专业合作社 效途径。 影响．虽然很多农民事实上已经“离土离 改革开放后．我国农村经济激发了 关键词：全面建成小康社会：“三农”： 乡”．但其名下的承包土地并没有发生合 前所未有的活力．家庭联产承包制成为 机遇与挑战：破解途径 理流转。兼业化现象比较普遍。土地流转 我国农业生产的有效组织形式．为广大 党的“十八大”报告提出．确保到 制度建设的滞后．严重制约了规模经济 农民所欢迎和接受。但是，面对日趋激 2020年我国全面建成小康社会．国内生的形成与发展。这种状况既不利于资源 烈的市场竞争．数以亿计的农户难以应 产总值和城乡居民人均收入要比2010的节约、集约利用，也成为在乡农民增收 对．农民的组织化程度低，无法实现与 年翻一番。这一宏伟目标催人奋进、令 致富的瓶颈。因此，在全面建成小康社会 市场的对接．成为农民全面建成小康道 人鼓舞．反映了全国13亿人民对未来 的今天．在坚持土地社会主义公有制的 路上的羁绊，需要寻求破解途径。根据 美好生活的新期待。全面建成小康社 条件下．加快建设符合中国国情的农村 我国江苏、山东等地的经验，提高农民 会，重点在农村，难点在农民，焦点在农 土地流转机制．鼓励种田大户发展家庭 组织化程度的有效途径之一．就是积极 业。 “三农”与全国同步进入小康．既 农场．就成为农民增收致富奔小康的必 引导农民加入各种专业合作社。截止 是十分难得的发展机遇．同时又要直面 然选择。为此，要创新多种农村土地流转 2011年底．江苏、山东参加合作社的农 众多挑战。我们必须以邓小平理论、“三 方式．有计划地发展土地股份合作社，建 户分别达到562万户、66633户，占总户 个代表”重要思想、科学发展观和“十八 立健全土地流转的市场体系．开展“土地 数的比例分别为37．8％和16．1％。合作 大”精神为指导，抢抓机遇、迎接挑战、 金融”创新试点．同时不断完善农村社会 社以参社农户为主体．以共同利益为纽 知难而进、有所作为，以如期建成农村 保障体系和公共服务．促进农村家庭经 带．以服务为依托，建立利益共享、风险 小康社会来保障全国小康社会目标的 营由兼业农户向专业农户、向职工家庭 共担机制．有效解决农民产前、产中、产 顺利实现。 农场经营方式的转变：对已经在城市扎 后的各种问题．实现小生产与大市场的 一、发展具有中国特色的家庭农场 根落户、成为新市民、有稳定职业和收入 对接．解决产销脱节、信息不对称的矛 改革开放后．我国已有2．5亿农民进 的农民．村级组织要依法收回原承包土 盾。各地应结合自身实际情况，既可以 城务工，减少80多万个自然村。农村人 地．重新发包给需要扩大经营规模的农 发展区域性的综合合作社．也可以