“不正之风”一个亟待发展的概念.pdf

政 治 143 “不正之风”：一个亟待发展的概念 高太平 魏胜文 (甘肃省社会科学院。兰州730070) 提 要：在新的历史条件下，“不正之风”所涵盖的内容已经远远溢出了概念创立之初的实际，理论时实践构成了严重 制约。迫切需要发展。根据已经变化的客观实际把“不正之风”概念分解为“腐化”和“不当作为”两个概念，使用“消除腐化，纠 正不当作为”的提法，改变理论落后于实际的现状．解除理论对实践的制约是当前纠正不正之风的迫切需要。 关键词：不正之风；腐化；不当作为；概念发展 中图分类号：呻一05 文献标识码：A 文章编号：1003-3637(2012)04-0143一04 胡锦涛同志在中央纪委十七届六次全会上强调，要进一 向经济领域，主要表现为掌握公共权力的干部利用价格双轨制 步提高反腐倡廉建设科学化水平。反腐倡廉建设科学化的核 通过“批条子”获取不正当利益。这是不正之风向经济领域渗 心精神是按客观规律办事，本质要求是改革创新。按客观规律 透的“试探阶段”。 办事，首先要对不正之风产生和变化规律有科学认识，使反腐 上世纪90年代，市场经济迅猛发展，不正之风主要是掌权 倡廉建设既能够最大限度发挥作用又不超越自身作用边界，这 者通过行政审批获取好处。由于行政审批抽象的“正当性”，不 是反腐倡廉建设科学化的首要任务。改革创新，就是要认真总 正之风借此进入经济领域，到了“通行阶段”。 结党风廉政建设和反腐败斗争的新鲜经验，紧密结合新的历史 从本世纪开始，市场经济进一步深入，政府对市场的管理 条件和新的历史任务，不断推进反腐倡廉理论创新和实践创 职能需要迸一步强化，行业和部门乱收费，乱罚款借此大行其 新。不正之风形式多样，原因复杂，危害严重，而概念模糊导致 道，成为“损害群众利益的不正之风”．随着经济社会发展，不正 的实践困境是突出问题之一。 之风表现为“群众反映强烈的教育医疗、环境保护、安全生产、 在新的历史条件下，“不正之风”所涵盖的内容已经远远溢 食品药品安全、企业改制、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等方 出了概念创立之初的实际，理论对实践构成了严重制约，迫切 面的突出问题”(十七届四中全会决定)。主要特征是垄断和 需要理论创新。实践证明，“就事论事”的理论和“头疼医头” 渎职。不正之风进入“猖獗阶段”。 的实践收效有限。必须适应反腐倡廉新形势，改变理论落后于 二是不正之风的“标的”发生了变化。随着社会财富增加， 实际的现状。旧理论只能产生旧方法，旧方法只能产生旧结 不正之风的“标的”由上世纪80年代的“一篮鸡蛋”变为90年 果。从理论到实践对纠正不正之风工作予以系统反思，寻求理 代的“家具家电”再变为目前的“股票房子现金”。不正之风由 论和实践的突破，是社会科学的现实任务之一；社会科学研究 间接损害变成直接损害．甚至危及百姓生命安全。 严重依赖于研究对象的变化，如果无视这种变化，就不能提出 三是不正之风的损害后果发生了变化。由不正之风引起 与时俱进的主张。 的群体事件不断发生，严重影响社会主义民主政治建设、社会 一、概念发展的必要性和紧迫性 主义市场经济建设和社会和谐稳定。 客观事实是概念产生的前提．当客观事实变化到概念不足 四是社会心态发生了变化。改革开放初期人们把不正之 以定义其本质时，概念就必须发展。“一个定义和它的必然证 风看作“人之常情”。90年代认为“可以理解”，而现在已经到无 明只是在它的发展里，这就是说，定义只是从发展过程里产生 法容忍的程度。不正之风从影响党的形象进而损害党群关系， 出来的结果”¨J。“不正之风”概念所涵盖的客观事实发生了 现在已经成为关系人心向背的大问题。 根本变化．要求“不正之风”概念必须由抽象转为具体，由广义 随着不正之风由“试探”向。通行”再向“猖獗”变化．治理 转向狭义。改革开放以来．不正之风的变化主要表现在以下几 措施也由“着莆教育”向“专项治理”再向“莺拳出击”转变。不 个方面：