建国以来我国社会企业的产生与发展模式.pdfVIP

voJ．32No．9 东岳论丛sep．．2011 Yue 2011年9月(第32卷y第9期) (DongTribu腿) 建国以来莪国社金芷业的产生和发展模式 时立荣，徐美美，贾效伟 (北京科技大学社会学系，北京100083) [摘要]自建国以来，我国产生并存在着较为丰富的社会企业组织形式。从建国初期的“以工代赈”组织、烈 军属和贫民生产单位、计划经济时期的社会福利企业到改革开放后的街道、企事业单位办社会福利企业、为应对下 岗失业问题而出现的灵活就业企业、非正规就业组织、民办非企业单位、城市住宅合作社及创业型社会企业等。虽 然在不同的经济社会发展时期它们表现出不同形式。但共同具有社会企业属性，可归纳为计划经济时期的社会保 障性生产企业、社会事业服务性生产企业、生产自救性企业、社会改造性生产企业四种模式和市场经济时期的创业 型社会企业和企业投资型社会企业模式。这个结论纠正了国内外学界认为社会企业是国外的专利的认识误区。为 深化新时期我国社会企业的运作模式研究提供了基础。 [关键词]生产自救；以工代赈；社会福利生产单位；社会企业模式 [中图分类号]C912 [文献标识码]A [文章编号]1003—8353(2011)09—0159—05 社会企业在国内的研究是近几年的事情，但学界和实务界就社会企业的核心特征已经达成共识，一是社 会公益性，指所从事的事业带有经济性和社会福利的性质①；二是实体经营性，其产品和服务可以依靠自身经 营从市场直接获取经济收入；三是就业导向性；四是以解决社会问题为核心的取向。国内学者通常会认为社 会企业是来自国外的一种制度创新②。但实际上并不尽然。本文将从建国之初论起，以社会企业的概念、特 征为准绳，寻找新中国建国以来社会企业的足迹，总结经验教训，探寻社会企业的发展模式。 一、建国之初社会企业的萌芽与雏形(1949—1955) 1．由“生产自救”指导方针到“以工代赈”的具体劳动组织方式(1949—1951) 1949年新中国刚刚成立时，城市里存有大批等待救济的贫民，为了从根本上解决他们的生活问题，在国 家福利资金配置短缺的情况下，党和政府提出了“生产自救”的方针，即吸收大批失业贫困人员参加国家举办 的市政建设工程，例如：疏浚河道、修路等。通过这种方式不仅解决了很多人的生计问题，而且许多市政建设 贫困人员参加这种建设工程，共发放工资100余万元，解决了约20万人的生活问题④。其他城市也都采取这 种方式，取得了很大的经济及社会效应。 可见，当时的“生产自救”针对的是城市贫困问题和失业问题、采取“以工代赈”临时性的组织劳动生产 方式去解决综合性的社会问题，其性质兼备了经济和社会双重性，开辟了以生产自救方式解决某些救济对象 生活出路问题的途径，实则是就业型社会企业特征的表现，因此，可视为社会企业的萌芽。 2．从“以工代赈”组织生产方式到烈、军属和贫民生产单位(1952年一1955年) “以工代赈”的这种生产大多是季节性、临时性的④。从1952年起，一些城市的政府开始组织由烈军属 和城市贫民参加的手工业或小型工业生产，其中有缝纫也有打石、采煤、饲养及围绕国营企业的加工生产。 1953年，第二次全国民政会议肯定了这种作法。1954年内务部部长谢觉哉在第三次全国民政会议上再次强 调该问题，随后，内务部、地方工业部、中华全国合作总社、中国人民救济总会联合发出《关于建立城市烈属、 [作者简介]时立荣，北京科技大学社会学系教授，博士，教育部高校社会学学科教指委委员；徐美美，北京科技大学社会学 系硕士；贾效伟，北京科技大学社会学系硕士。 ①时立荣：《转型与整合：社会企业的性质、构成与发展》，《人文杂志》，2007年第4期。 ⑦如以王名为代表的学者。 ③④崔乃夫：《当代中国民政》，北京：当代中国出版社，1994年版，第290页，第292页。 159 No．9