区域农业和农村发展政策执行效果评价研究.pdfVIP

第34卷，第5期 中国农业资源与区划 V01．34，No．5，pp4747 2 1 chinese of ResourcesaIld 0ctober，2013 0 3年i0月 JoumalA加cultural R画onalP1anIling doi：10．7621／cjanp．1005-9121 ·区域农业· 区域农业和农村发展政策执行效果评价研究木 龙文军，彭 超 (农业部农村经济研究中心，北京100810) 摘要该研究以近年来区域发展政策中农业和农村发展政策为对象，文章分析了区域发展政策的主要特 点，总结了区域农业农村发展的主要内容：保障区域的粮食安全，增强农产品市场竞争力，改善农业生产 条件，统筹城乡和工农发展，解决地区贫困问题，维护民族团结和国家统一等。文章分析了执行区域农业 农村政策中出现的突出问题，包括区域发展差距仍然过大、促进区域协调发展的体制机制不健全、区域政 策与国家相关政策的协调不够等。最后提出促进区域农业农村发展的相关建议。 关键词 区域农业和农村发展政策执行效果评价 区域发展问题一直是中国经济和社会发展进程中的重大问题。中国各地区自然条件和社会发展差异 较大，经济基础和发展水平也有所不同，无论是大区域间，还是一个省区内部，经济和社会发展差异都十 分明显。十六大以来，党中央、国务院高度重视区域协调发展。十六届三中全会指出，要按照统筹城乡发 展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大 程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。在这一总体要 求下，党和国家领导人针对一些区域发展先后做出了重要批示。针对每个区域的实际情况，国务院有关部 门在国务院研究室和国家发展改革委员会的组织下，组成联合调研组，针对区域发展的方方面面问题开展 集中调研，与地方党委政府以及有关部门、企业、基层干部、农民等进行沟通和交流，分析区域发展的优 势和劣势，疏理区域发展中面临的突出问题，明确区域发展的重点，提出相关政策建议，并将区域发展政 策上升至国家层面。近年来，在这些政策支持下，区域发展步人了一个新时期。区域农业农村发展在区域 发展政策中占有一席之地，这些政策的执行效果也十分明显。 1 区域发展政策的主要特点 1．1以解决区域共性问题为目标，跨省份合作出台相关政策 在区域发展政策和规划中，有相当一部分是以解决某个区域的共性问题为目标下发的。《国务院关于 进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》(国发[2008]30号)，就是专门针对 江苏省、浙江省、上海市的发展情况而下发的，旨在实现科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展， 把长江三角洲地区建设成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力 的世界级城市群。为建设全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和 综合交通运输枢纽，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起，实现中部地区经济社会全面协调可持续发 展。针对山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6省的实际，中共中央专门下发了《关于促进中部地区 发展的潜力，国务院专门下发了《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》 收稿日j稠：2013_02-0l龙文军为研究员、博士彭超为助理研究员、博士 ’基金项目：农业部发展计划司2011—2012年课题“区域农业和农村发展政策执行效果评价研究” 万方数据 第5期 龙文军等：区域农业和农村发展政策执行效果评价研究 41 (国发[2009]33号)，进一步充实振兴战略的内涵，及时制定了新的政策措施，为辽宁、吉林、黑龙江 三省发展注新动力。由于成渝经济区自然禀赋优良，产业基础较好，城镇分布密集，交通体系完整，在我 国西部经济社会发展中具有重要的战略地位，国务院以《国务院关于成渝经济区区域规划的批复》(国函 [2011]48号)的形式批复了《成渝经济区区域规划》，并由国家发展改革委下发了《国家发展改革委关 部大开发，促进全国区域协调发展的重要举措。《关中一天水经济区发展规划》