发票管理办法要点解读.pdfVIP

118 INTERPRETIoN 标准解读·REGuLATIoNs 发票管理办法要点解读 一、修订的原则 出比原《办法》更加严密的规定，尤其要提高发票违法行为 (一)适应市场经济发展统一规范的需要v 的处罚标准，以此达到严惩发票违法行为。 修订后的发票管理办法简并了发票行政许可，简化了发 修订后的发票办法提高了对单位和个人发票违法行为的 票办理审批、购买程序，确定防伪用品生产厂家改由国家税 处罚力度，完善了发票违法行为及其应承担的法律责任，同 务总局依法招标确定，顺应了市场经济科学发展的要求。 时对税务机关执法行为的约束更加严格，进一步加大了对印 同时，原办法规定，国有的金融、邮电、铁路、民用航空 制发票单位、使用发票单位和个人合法权益的保护。发票管 和水上运输等单位的专业发票(如客票、货票、机票等)，经 理办法的修订有利于健全税收征管法律体系，更好地发挥税 国家税务总局或者省、自治区、直辖市税务机关批准，由各行 收的监控职能，加大对发票违法行为的惩处力度，维护市场 业主管部门自行管理。为适应市场经济统一、公平、发展的需 经济秩序，促进社会主义经济建设持续、快速、健康地发展。 要，加强行业发票的管理，促进相关行业的健康发展，建立起 (四)与刑法、征管法及其他法律相关条款相衔接 既有利于税务管理，又适应行业特点的管理模式，结合相关行 随着法制建设的不断推进，刑法进行多次修改，尤其是 业的实际，新的发票管理办法对行业发票的规定修订为国务院 《中华人民共和国税收征收管理法》等有关法律、行政法规 税务主管部门会同国务院有关主管部门制定该行业的发票管理 修订和制定以后，发票管理办法在执行中出现了一些新问题， 办法。这次修订打破了传统的国有垄断行业不使用税务机关发 主要是原办法的有些规定与新修订、制定的有关法律、行政 票的惯例，建立起市场经济条件下统一规范的发票管理体系， 法规无法衔接，针对此问题修订后的发票管理办法对发票的 符合逐步完善发票管理及市场经济发展的趋势。 范围、发票的检查、界定发票违法行为、发票违法行为的处 (二)税收工作信息化的发展方向 罚标准进行了明确，使之与征管法和刑法等法律条款相衔接， 随着政府各项管理工作现代化、信息化的发展，税务部 便于税务机关及使用发票单位、个人执行。 门也正在逐步推行税收信息化，应用信息技术，开发利用涉 二、修订的重大变化 税信息资源，不断提高税务工作的征管质量和征收效率，实 与原发票管理办法相比，新发票管理办法的重大变化， 现为纳税人提供优质高效服务的征管目标。而税收信息化工 表现在以下方面： 作的依据和立足点就是严密的税收政策和管理制度，税收信 (一)补充和完善了有关防控措施 息化工作的深入推行对发票管理提出了制度保障的要求，修 针对目前发票违法行为的新动向，新办法对原办法规定 订后的新发票管理办法对税控装置的使用、网络发票的推行、 的有关防控措施作了以下三个方面的补充和完善： 发票的查询都做出了具体的规定，新发票办法的修订正是满 1、进一步严密防范和制止假发票的制作、扩散和使用 足了当前税收信息化对发票政策依据的需求。 原办法已经明确禁止伪造、变造、转借、转让发票的行为， (三)加大惩处发票违法行为力度 新办法针对目前假发票制作、扩散和使用的新特点，完善相 目前，发票管理存在的问题主要集中表现在一些单位和 关规定：禁止非法代开发