发达国家高速公路投融资体制改革分析与借鉴.pdfVIP

MODERNECONOMIC 发达国家高速公路投融资体制改革分析与借鉴※ 刘慧敏盛昭瀚曹启龙 内容提要：面对中共十八届三中全会对投融资体制改革的要求以及我国高速公路建设项目投融资形势的 变化。为适应高速公路建设发展的需要，亟须对我国高速公路建设投融资体制进行改革。该文在分析了我国高 速公路投融资改革必要性的基础上，分别对美国、日本、法国等三个国家的高速公路投融资改革的背景、改革历 程、以及改革内容等经验进行了介绍、比较与分析，提出了我国高速公路建设投融资体制改革的政策建议，旨在 对我国高速公路投融资改革方案的制定提供借鉴启示。 关键词：投融资模式投融资体制改革私营化改革高速公路工程 中图分类号：F540．3 文献标识码：A 模式的多样化。BOT、BT、代建、设计施工总承包等新 一、我国高速公路投融资体制改革的必要性 型建设管理模式不断出现。高速公路建设相关主体 1．高速公路建设投融资难度显著增大 不断增多．各主体的职责定位及相互之间的关系日 随着高速公路建设发展和国家投资体制的改革， 趋复杂．对完善高速公路建设管理体制机制提出了更 当前高速公路建设项目投融资形势正在发生变化。 高要求。 在宏观经济增长趋缓、投融资形势日趋紧迫的条件 二、国外高速公路建设投融资模式研究现状 下．高速公路建设资金筹集更加困难．建设任务艰巨 与资金供给紧张之间的矛盾更加突出。近年来，社会 学习借鉴国外高速公路建设成熟的投融资模式 对高速公路回归公益属性的呼声越来越高。高速公路 及其体制是发展和完善我国高速公路建设和改革目 收费环境日益趋紧。与此同时，高速公路建设项目造 标的重要途径之一。近年来，学者们对国外高速公路 价却大幅上升．更多地向经济发展水平较低的地区推 建设投融资模式现状进行了分析与研究。汪东杰 进，而交通量增长缓慢，偿还贷款难度显著增加。由 (2006)分析了美国、日本、以及欧洲四国的高速公路 于建设成本和难度不断加大。且预期交通量较小，经 融资方式。提出发达国家建设以及运营高速公路的三 济效益较差，社会投资建设高速公路的积极性下降， 类资金来源：一般税收、高速公路使用者税收和道路 高速公路建设吸引社会资本的难度明显增加。 通行费。吴新华(2009)以日本高速公路投融资政策为 2．高速公路建设投融资模式日趋市场化与多元化 例进行分析。并借鉴日本高速公路建设的融资模式和 受到高速公路投融资压力增大的影响．各地探索 体制，为新形势下我国高速公路的建设发展融资提出 创新投融资方式。如四川、重庆等地高速公路“BOT+建议。徐以群(20LO)介绍了美国高速公路建设投融资 EPC”模式得到普遍应用．中标的投资人或投资人联 体制的现状、面临的问题以及采取的措施。周国光 合体成员单位具有设计、施工资质的，投资人可依据 (2013)阐述了欧洲高速公路网的发展、高速公路建设 《招标投标法实施条例》规定自行承担设计、施工任 投融资的现状以及欧洲国家道路建设与养护支出等 务，项目建设中投资人、项目法人、施工、甚至勘察设 方面的情况。从现有的研究文献来看，学者们主要从 计多位一体的关系，对现行的项目法人负责制、招投 以下两个方面进行研究：一是对单个国家的高速公路 标制、监理制和合同管理制提出了挑战。投融资方式 投融资模式进行介绍及经验总结：二是对多个国家的 多元化日益发展．伴随而来建设组织方式和项目管理 投融资模式进行横向比较。这两种研究思路采取的都 ※本文系国家自然科学基金重大项目“重大工程决策分析与决策管理研究”(项目编号，国家自然科学基金青年项 目“