变迁与重构农民社会责任义务体系.pdfVIP

莩东‘拜玄 2013年第12期 政法社会学 变迁与重构：农民社会责任义务体系 朱明国 【摘 要1改革开放以来国家与农民的关系处于不断地调适过程中，随着税费制度改革，农村和农民在获 得足够的发展空间和动力的同时，传统的以国家义务作为国家与农民间的制度性纽带也得以消弭，导致国家 与农民关系的虚化和二者矛盾的重现。因此，重新反思改革开放以来农村的变迁，有必要重构新时期农民的 权利与责任义务体系，构建新的国家与农民间的制度性关联。只有这样，才能从根本上解决农村治理难题， 建构农民与国家、农民与城市、农民与市场之间的均衡关系。 f关键词]农民 社会责任 权利义务 制度性关联 [中图分类号]c912．82[文献标识码]A[文章编号]looO一7326(2013)12—0053—06 一、问题的提出 在传统意义上．中国是一个以农耕文明著称的国家。历代王朝都以发展农业为立国兴邦之本，也非 常重视对乡村社会的控制与治理，乡村治理结构在中国经历了一个艰难而复杂的发展和嬗变过程。改革 开放以来，党和政府推出的一系列惠农政策及其成效带来了农村社会面貌的根本性改变。从1982年到 民生活，农村农民农业的尴尬局面得到了根本性的扭转，农民的生活水平大幅度提升，成绩卓著，得到 了全世界的普遍赞誉。 然而，在农村社会经济与农民生活面貌得到根本改善的同时，党群干群关系却愈益恶化，农村社会 矛盾和社会冲突的数量剧增，农民与政府间的对立情绪时有发生，甚至陷入了恶性循环的怪圈。许多工 作在农村一线的党政领导都陷人了困惑与沉思：导致这一怪圈与悖论的深层原因是什么?如何重建官民 间的信任．走出这一怪圈与悖论?无疑，当前官民关系悖论的背后有着复杂的原因，笔者通过走访基层 农村及与农民交流访谈．在掌握大量一手资料的同时，结合历史与理论分析，发现改革开放以来，农村 税费改革并彻底消除，虽然大幅提高了农民收入，但是，正是这种制度性关联的断裂逐步瓦解了农民与 政府、城市间传统的权利义务纽带，这不仅彻底解构和摧毁了作为公民的农民传统的国家与社会的责任 义务观念，而且很大程度上加剧了农民与政府、农民与党政干部，特别是基层领导干部间的矛盾冲突与 情绪对立，并呈现愈演愈烈之势。在带来诸多负面效应的同时，也隐藏着巨大的现实与潜在的社会政治 风险，并日益呈现出多样化、复杂化、交互化的特点。 首先．农民的国家责任义务观念日益整体性淡化乃至缺失的趋势明显。农民国家观念的转变是和国 作者简介 朱明国．中共广东省委副书记。广东省政协主席，清华大学社会科学学院(北京，100084)。 一53— 万方数据 家与乡村社会、农民之间关系的变迁密切联系的。通过调查发现，农民对国家的认知和感受发生了巨大 的变化，传统的紧密关系在市场化的过程中被逐步疏离，导致农民国家观念淡化。同时，农民的国家责 任义务体系也逐步瓦解，从而消解了农民对国家的责任意识和义务承担，加之社会舆论的“离间”作 用，形成了“国家是农民的剥夺者，政府永远欠农民”的农民集体意识，认为国家对农村的投入是政府 对农民的应有补偿．因而是天经地义的。久而久之，农民不仅有意地淡化和消解了其国家责任义务意 识．也把国家观念抛之脑后了。 其次．农民对法律与社会的责任义务观念呈现出普遍性缺失的局面。在世界任何国家，公民对国家 承担义务不仅是普遍的，而且是天经地义的。这不仅是公民意识的体现，也是维系国家与公民间良性关 系的规约与纽带。改革开放以来，随着农民负担的彻底消除，作为公民对国家的责任义务也一并弱化甚 至缺失了。这使得农民国家主体意识缺乏、权利和责任意识淡化、法治意识淡薄，并且导致了合作意识 的极度欠缺．也失去了应有的公民意识。 第三．农民社会信用结构亟待完善或重建。超市的食品不敢放心买、菜市场的蔬菜不敢放心吃，这 是现在社会普遍存在的一种心态。这种食品安全感的丧失折射的是当前农民与城市之间、农民与富人之 间、农民与党政干部之间的信用问题。可以说，由于农民对城市的责任义务感的淡化与缺失，加之物欲 化驱使，农民提供给城市的生活必需资料已经越来越不安全。农民社会信用体系的缺失，给农民带来不 利影响的同时也给社会造成了极大伤害。 第四，农民对国家和政府的信任危机日益成为社会稳定的潜在“政治