变革社会中的服务型政府建设--任务型组织的途径.pdfVIP

《北京行政学院学报》2014年第1期 ●政治·行政 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1008-7621（2014）01-0043-07 变革社会中的服务型政府建设 ———任务型组织的途径 □张乾友 （南京大学 政府管理学院，江苏 南京 210023） 摘 要 ： 世纪后期以来 ，随着人类进入了一个变革社会 ，组织领域中也掀起了 一场组织重构运动 ，使任务 20 型组织成了一种广泛的组织现象 。任务型组织有 助于推进服务型政府建设及其职能实现 。作为一种非控制导 向的组织形式 ，任务型组织在政府中的应用有助 于解构政府的控制导向 ，推动政府及其官员的行为取 向从控 制向服务的转型 。 作为一种非等级制的 组织形式 ，任务型组织有 助于服务型政府的职能建构 ，使服务成为政 府的基本职能 。作为一种高度灵 活的组织形式 ，任务型组织有助于建立一种差异化 和多样化的公共服务提供 机制 ，从而促进服务型政 府的职能实现 。 关键词 ：任务型组织 ；服务型政府 ；组织变革 建设服务型政府是人类自觉应对全球化 、后 风险治理的一种途径 。 其实 ，任务型组织在服务型 工业化之挑战的基本途径 ，也是当前中国行政改 政府建设上也具有常规组织所无法比拟的适用性 革的核心议题 。 在国内学术界关于服务型政府的 和优越性 ，因而 ，任务型组织可以成为服务型政府 十年论争中 ，“什么是服务型政府 ”的问题已大致 建设及其职能实现的一种微观的组织途径 。 得到澄清 ，即服务型政府是一种不同于农业社会 一、变革社会中的组织重构 的“统治型政府 ”与工业社会的 “管理型政府 ” 的 新的政府类型 ， 是一种以服务为导向的政府模 许多学者已经指出 ， 世纪后期以来 ， 人类 20 式 。 但在如何建设服务型政府的问题上 ，则未有 逐渐进入了一个变革社会 ，各种社会构成要素的 突破性的进展 。 结果 ，“作为公共管理领域乃至社 变化速度都以几何级数 飞速增长 。 以经济生活为 会科学领域的前沿性问题 ，服务型政府并没有在 例 ， 随着 70 年代石油危机 的爆 发 ，“布雷顿森林 理论研究的质量上实现飞跃 ，更没有形成有效且 体系 ”土崩瓦解 ，巨量 资本得以 释放 出来 ，并 被允 富足的知识累积效应 ，其理论生长点上应有的创 许 流入国 际市场 ，使全球经 济 的运转 速度 急剧加 新仍严重不足 ，表现出缺乏历史意识 、拘泥于狭 快 ，经济周期则迅速缩短 。 “这些新的 资本大多都 隘的学科边界 、独白式话语较多 、缺乏建设性的 是——— 用 经 济 学 家 本 内 特 ·哈 里 森 （Bennett 理论对话和理论创新的自觉等问题 ”[1] 。 由于这些 Harrison ）的话说——— ‘没有 耐 心的 资本 （impatient 问题 ， 服务型政府的研究和实践往往衔接不畅 ， capital ）’， 通过股票价格 与金融 工具 寻求短期 回 理论无法对实践作出有效的指引 ，致使实践中的 报 ，而不是寻求对企业的长期所有 。 股东们关 注 服务型政府建设也难以找到突破的途径 。 在相关 的是股票价格 而不是企业的经 营状况 ，你 可以通 思考中 ， 张康之等人发现了 20 世纪的一种重要