第一章 城市规划的理论03.pptVIP

四、城市规划作用的有限度性 4. 城市规划在历史形成的过程中所确立的作用对象也是有限度的，主要集中在城市的物质空间和土地使用方面。 尽管在空间和土地使用上反映了城市社会、经济、政治等关系，但城市规划只能处理这些关系投射在空间层面上的相互作用，而难以甚至不可能直接去处理社会、经济、政治等关系。而这些关系本身对于城市规划有着决定性的作用，因此需要从更为全面的角度考察城市发展的方方面面。 华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富 四、城市规划作用的有限度性 5.从整体而言，城市规划本身所具有的能力决定了城市规划不具备最终决定城市建设和开发的权力，而需要在多种力量的共同作用下共同推进城市的有序发展。 希利：地方规划部门的管理权只是一种影响空间供给和设计的间接方式。 林奇：在城市建设过程中起主要作用的因素是那些能够决定大型基础设施开发投资的联邦部门、跨地区部门以及大型财政机构、大公司和大开发商，地方城市规划机构只是力量较弱的行动者。 华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富 二、城市规划—政策形成和实施的工具 城市规划与房地产开发 2.政府控制开发权 通过规划控制方式的开发管理并不仅仅只是限制了开发商或拥有土地使用权者的机会，而是通过限制区位和开发形式积极地创造机会和价值。政府通过对开发权的控制而影响甚至决定了房地产开发过程。 华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富 二、城市规划—政策形成和实施的工具 城市规划与房地产开发 2.政府控制开发权 首先，与规划控制的目的有关。所有的管理都是为了实现更为广泛的政策目的。在政策主导型和政府自由裁量权较大的管理体制中，由于与特定场址有关的政策解释有可能存在多种多样的内容与方式，就必然存在着不确定性。如果这种不确定性较大，那么就很难预测为了适应这种管理要求所需的成本，这种状况被人称为与赌博相类似的行为。 华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富 二、城市规划—政策形成和实施的工具 城市规划与房地产开发 2.政府控制开发权 其次，与管理体制中的具体控制方式有关。以下两种体制：一种是非常具体的和固定的管理方式，依据条文清晰的法规和规划；另一种是以项目为基础的管理体制，通过协商来作出控制决定。后一种方式对于那些乐于承担风险、寻找投机机会的开发商而言具有相当的好处，他们通过种种手段期望能够获得由于规划政策中的分歧而产生的土地价格的增量，这就形成了“寻租”行为。但这对于那些缺乏地方知识和反对过度风险的公司的开发商而言就极为不利。 华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富 二、城市规划—政策形成和实施的工具 城市规划与房地产开发 3.政府提供财政的手段来影响公司的决定 政府现在越来越少地直接参与开发，而是通过财政手段的运用来对开发进行鼓励和管理。它的好处在于，无论是收税还是奖励都可以在较早阶段就结合进开发成本之中，这使得开发商可以对这些方法结合项目所可能产生的结果进行计算，从而作出自己的判断。如企业区(the Enterprise Zone) 、“弃置地补偿”(Derelict Land Grant)、“城市开发补偿”(Urban Development Grant)和“城市补偿”(City Grant)以及城市开发公司(urhan Development Corporations) 华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富 二、城市规划—政策形成和实施的工具 城市规划与房地产开发 4.政府通告或说服公司以某种方式行事 信息的缺乏是市场失败的主要原因，也是市场失败的普遍原因。而在房地产开发行业中，信息缺乏恰恰是非常明显的。为城市开发的有序进行而提供有效信息，是城市规划的重要职责。真正有效的规划当局会运用这种信息提供者的地位，来鼓励和劝说土地所有者和开发商以某种方式采取行动。 华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富 三、城市规划—城市未来空间架构和演变的主体 城市规划的主要对象：城市的空间系统 城市规划的主要内容：城市土地使用的规划和管理 城市规划实施的主要工具：城市土地使用的规划和管理 华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富 三、城市规划——城市未来空间架构和演变的主体 城市规划从城市土地使用的配置和安排出发，建立起了城市未来发展的空间结构，成为国家意志和政策的延续，并同时限定了城市中各项未来建设的空间区位和建设强度，在具体的建