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中国财政 CHINA STATE FINANCE 创新体制机制 推进财政科学化精细化管理 弯海川 近年来，新疆维吾尔自治区财政 工作制度体系初步建立，国有资本 编报上级的各项补助收入，进一步 厅按照科学发展观要求，结合新疆 经营预算编制工作正式启动。 提高各级财政预算编报的完整性。 实际，着力推进财政科学化精细化 （二）重视预算编制，创新预算 （三）规范结余资金管理，优化 管理，发挥财政职能作用，促进全区 编制方法，健全管理制度体系，努力 财政资源配置，提高财政资金使用 经济社会平稳较快发展。 提高预算编制的科学性和准确性。 效益。自治区财政对基本支出和专 一是调整优化支出结构。优先保证 项支出的结余 资 金 进 行了认 真 梳 一、发挥好预算的“龙头”效应， 自治区党委、政府确定的重点项目和 理，在每年部门预算编制中，把预算 让有限的财力发挥最大作用 涉及民生的重大支出项目。建立健 单位的结余资金作为一项资金来源 全机 构编制与经费预算 衔接机制， 纳入部门预算统 筹安排，加强部门 （一）健全 预算编制，以全面反 完善行政开支定员定额标准，控制 预算的完整 性。同时，进一步细化 映政府收支总量、结构和管理活动， 行政成本增长幅度。二是细化基本 项目预算编制，把专项支出尽量细 提高政 府预算完整 性为目标，加快 支出和项目支出。“一上”预算编制 化到具体项目和用款单位。在预算 建立完善政府预算体系。一是完善 全部细化到“项”级科目，落实到具 执行中，不断完善结余资金管理的 公共预算编制。建立财税库企联席 体执行项目。在充分考虑各种因素 方式，在加快预算执行进度的同时， 会议制度，加强收入预测分析，增强 的基础上，足额安排部门基本支出。 对一些当年执行进度缓慢、项目前 收入预算的准确性，协同税务部门 减少待安排项目预算，对能明确到 期准备不足、不具备执行条件、预 确定税收计划。根据历年非税收入 具体单位和项目的全部列入部门预 计年底可能形成较多结余资金的项 征 缴情况和当年政 策性变动情况， 算。三是严格政 府采购预算。所有 目，于年底前调减当年该项目支出预 确定各单位非税收入目标。二是政 政府采购项目必须全部编制政府采 算指标。目前财政 厅正在研究制定 府预算体系建设加快推进。政府性 购预算，对未办理预算申请追加批 自治区本级部门财政拨款结余资金 基金 预算编制进一步细化，自治区 准手续的，一律不安排采购。四是推 管理办法，准备改变国库集中支付 本级所有预算编制到“项”级，细化 进资产管理与预算编制相结合。按照 额度结余 管理办法，自 2010 年起， 到具体活动。逐步试编 2010 年企业 “资产管理部门确定配置标准，业务 自治区本级部门基本支出和项目支 职工基本养老保险基金、失业保险 管理部门审核资金，政 府采购部门 出不再办理额度结余，以当年财政 基金、城镇职工基本医疗保险基金、 办理采购”的审核流程，将单 位资 实际拨款数作为年终决算数。计划 工伤保险基金、生育保险基金等五 产配置纳入部门预算。五是增强地 用两年的时间全部消化 2010 年以前 项社会保险基金预算，全区 2010 年