城乡结合部土地利用存在的问题和对策分析.pdfVIP

INTELLIGENCE 行 政 管 理 城乡结合部土地利用存在的问题与对策分析 哈尔滨市国土资源管理信息中心 侯海玉 五常市国土资源局 李淑荣 哈尔滨市国土资源勘测规划院 邹 晶 随着我国城市化进程的不断加快， 迅速恶化，土地质量迅速下降。 格限制新增建设用地总量，并运用经济 城乡结合部也进入快速发展的新时期。 二、城乡结合部土地优化配置与高 手段和政策调控措施，提高新增建设用 作为城市向农村的过渡带，它既是城市 效利用对策 地取得成本，鼓励高效利用现有建设用 的边缘区，也是农村的边缘区，是城乡 1、严格立法执法，强化城乡结合 地。 用地争夺的焦点区域和城市扩张的前沿 部土地利用法制管理 第三，加强城乡结合部土地估价制 阵地，也是城乡用地矛盾最为激励的集 首先，实行国家宏观性法律和地 度，推进土地的有偿使用。城乡结合部 中区。城乡二元制土地管理制度造成部 方性微观法规相结合，严格检查和控制 是我国土地估价制度和土地有偿使用制 分地区“无管制”，部分地区“双重管 城乡结合部各种土地利用活动；尽快完 度的薄弱地带。发掘土地市场规律，采 制”等矛盾普遍存在。由此引发的众多 善土地交易市场，以严格法律保障土地 用科学的估价方法，建立包括基准地价、 土地利用无序现象十分严重。 有偿使用，避免各种形式的土地投机现 标定地价和出让地价在内的地价体系， 一、城乡结合部土地利用存在问题 象，以促进土地资源的有效利用和合理 并制定相关标准，避免同宗地不同价， 1、城市化发展带来的土地供需矛 流动；强化土地管理部门的执行职能， 逐步提高招标、拍卖供给建设用地的比 盾 加强对违法用地的查处力度，严格土地 重，全面推进土地有偿使用制度的建立， 近年来，由于城市市政建设发展迅 审批制度，不能地出多门，一地多主， 实现土地可持续利用。 速，大批市区人口动迁到城乡结合部， 从法律的高度切实保护土地资源。 4、运用经济和税收手段，充分发 同时，亦有大量外来流动人口也纷纷集 其次，研究制定《城乡结合部土地 挥市场规律的作用 聚于结合部，结合部成为人口增长幅度 利用总体规划》。我国《土地管理法》、 正是由于土地巨大的潜在的经济 最大的地区。人口大量瞬间聚集的同时， 《城市规划法》、《城市房地产管理法》 价值，政府和企业等利益实体不惜一切 土地供需矛盾变得十分突出。 都明确规定城乡建设用地应注意土地之 手段追求眼前利益和局部利益，这种狭 2、土地市场管理混乱，无秩无序 间的协调。但从目前的规划编制情况来 隘的发展方式最终导致了土地市场出现 城乡结合部二元管理体制重叠，行 看，城乡结合部是土地利用总体规划和 众多违法现象。目前，农用土地价格偏 政管理体制条块分割。通常按照正常手 城市规划最薄弱的地带，二者的协调配 低，在整个房地产价格结构中所占的比 续征用城市建设用地，征地手续繁琐， 合也存在许多矛盾，规划侧重点、内容、 例偏小，也间接导致了土地资源的闲置 办事效率低下，于是在经济利用的驱使