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创新土地储备机制促进经济发展的讨论 王运亮刘慧萍 (广西铁路投资集团有限公司，广西，南宁，530022) 【摘要】通过分析我国土地储备机 于供给的土地。政府投入资金收购上地后。 土地的供给和控制，平衡社会经济发展。 制。探讨土地储备工作中如何发挥土地的最 要进行改造，要拆迁平整，要进一步完善配 3．2引入公开公平的竞争机制，发挥土 大效益(经济效益和社会效益的最大化)， 套设施等。土地经过政府收购整合后，实际 地的有效价值，最火化I：地资源效用。 提出了土地储备机制的创新，以期进一步促 是增加了资金和物化劳动的投入升值了。因 在经济活动中土地必然会产生地租，地价 进经济发展。更好地服务于我国的经济社会 此．政府把土地出售给用地单位和个人的价 就是地租的资本化。在市场的竞争巾，扣除全 建设。 格要高于收购的价格。这是理所当然的。至 部成本后的预期净收益决定市场租金，土地的 【关键词l土地储备；机制；经济；发 于其价格是否合理，要看价格与其价值是否 资源租值就是预期净收益。借助土地储备机 展 匹配，需求与供给的矛盾．还有政府有没有 制，规范国有土地使用权招标、拍卖制度，在 垄断性质的牟取暴利行为。此外，政府供给 制订城市用地综合指标的前提下．充分发挥国 我国城市化进程正在不断加快，上至城 的土地和用地单位对1：地的需求有一定差 有土地使用权招标、拍卖竞争机制作用，使资 市管理者。下到普通老百姓，对城市经营及 距。企业用地要经过一定的特殊处理，这是 本与土地直接见面，使土地的资源价值充分发 土地相关的法律、政策的关注度越来越高。 政府不会参与的：房地产开发所需要的土地 挥，有利于促进土地价值的最大化，有效防止 自上世纪末国内第一家土地储备中心在上 也不同于政府提供的土地。为满足这一要 1：地获取环节的竞争机制失衡。 海成立后，土地储备机制逐渐发展到其他大 求，就产生了房地产开发公司。通过房地产 3-3土地储备与城市发展规划的关系要 中城市。特别是国务院有关文件倡导试行土 开发公司资金的投入和物化劳动投入，土地 协调好。土地储备工作是市场经济行为，必 地收购储备机制以来，国内上千个城市纷纷 又进一步升值，我们虽然无法知晓房地产公 须显化城市土地资产。土地储备工作要正确 做出尝试。近年来，土地储备机制的话题成 司真实的获利情况，但从其中，我们感受到 运用经济学原理，把握好土地储备与城市发 为焦点，如何创新土地储备机制，来促进经 了高昂的房价。 展用地规划的关系，要注意以下几点： 济发展，成为当前的热门话题。 3土地储备效益量大化的思考 3．3．I t地储备要与城市发展规划相衔 1土地储鲁机制概要 过去一定时期，我国土地储备要同时实 接，注霞级差土地收益的同时，兼顾城市社 我国为了调整传统的土地管理模式，提 现两个目标：一是实现国有土地资产价值最 会经济和生态发展需要，满足城市多种功能 出了土地储备这一重要举措。土地储备制度 大化，通过土地市场手段和政府垄断经营， 性需求，注重城市环境和民生。 正是为了宏观调控土地市场，而专门设立机 不仅保证收回土地储备成本，而且要实现土 3．3．2对于公益性土地储备，可以国家 构，按照法律并结合市场运作体制，借助征 地资产价值的最大化，即价高者得；二是借 或地方政府投资开展土地储备；对于商业性 用、收购、收回、置换等形式集中储备原来 助十地储备实现土地利用总体规划对城市 土地储备，适度考虑赢利目的，把握好执行 分散的土地。在重新开发和整合后，按照市 发展的总体要求。地方政府在两个