创新流动务工人员社会管理的实践路径_以宁波市基层与谐促进组织为例.pdfVIP

管理创新 [文章编号]1674-1323(2012)-01-0013-04 创新流动务工人员社会管理的实践路径 ——以宁波市基层和谐促进组织为例 陈志卫 （宁波市民间组织管理局，浙江 宁波315016） [摘 要] 据有关资料介绍，我国现有流动务工人员有两亿人。如何应对这一群体的社会需求，既给社会公共服务与 管理提出了新的课题，也给社区发展及社会组织创新提供了新的机遇。考察宁波市流动务工人员基本情况及管理现 状，分析其社会群体特性及其相关社会组织的内在联系，探索其融入社会的切入点和适应模式，寻找为其提供服务与 管理的途径、方法，有利于促进基层社会管理机制的创新。 [关 键 词] 流动务工人员；社会组织；社会管理 胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专 向经济发达地区。以宁波市为例，外来流动务工人员已达到 题研讨班上强调，把社会管理工作放在更加突出的位置，深 350万人，占全市总人口的2/3，人口和非农活动向城市转 刻认识和准确把握社会管理规律。“社会管理的总体目标和 移、集中，外来务工人员成为支撑城市经济发展不可缺少的 任务是维系社会秩序和化解社会矛盾。同时，又是以改善民 劳动力。如宁波建筑行业80％以上的用工，制造业和一般服 生为重点、注重制度安排的大管理”[1]。流动务工人员是我 务业70％以上的用工是外来务工人员。在一些特殊的服务行 国经济社会历史发展的产物，是社会经济结构调整的必然。 业中，这一比例还要高，如城市环卫业90％的用工是外来务 由于政策的限制和现实中的行不通，流动务工人员的结社 工人员。大量涌入的外来务工暂住人员，在为经济建设做出 往往被排斥在社会正常生活之外，一方面正常的利益诉求没 重大贡献的同时，由于与本地常住户籍居民客观上在观念、 有相应的渠道，另一方面这一群体又没有自我服务、自我管 文化、语言、习俗、收入等方面存在着较大的差距，新老居 理、自我教育、自我监督的组织载体。不仅流动务工人员中 民矛盾突出，社会二元结构明显，社会治安不容乐观，直接 的是非得不到及时廓清，纠纷得不到有效处理，以乡情为纽 影响到社会的和谐稳定。 带的小群体，也会逐渐变成代替法理的隐性组织力量。通过 从社会管理的需要看，与日俱增的流动务工人员也带 对宁波市流动务工人员基本情况及管理现状的调查研究，对 来了系列社会问题。流动务工人员具有流动、无序、可变性 其社会群体特性及其相关社会组织的内在联系的分析，可以 大等难以管理的特点，体现在治安、就业、交通、防病、防 寻求其融入社会的切入点和适应模式，以最终找到为流动务 疫、教育、生育、社保、等方面，他们在碎片化的民营企业 工人员提供服务与管理的有效途径和方法，促进基层社会管 中流动打工就业，社会生活的无序流动状态，导致群体性事 理机制的创新。 情多、劳资双方纠纷多、社会治安问题多等等，已经成为社 会管理压力大的主要问题。 一、在经济社会建设需要接纳的同时，应该 从社会群体心理看，当地社会或多或少的有排斥心理， 认真看待流动务工人员这一群体的社会化需求 这既有现有社会体制架构的因素，也有思想文化方面的因 （一）流动务工人员的社会化需求复杂多元 素，更有社会服务和管理资源的限制。而对于流动务工人员 从经济社会发展需要看，流动务工人员是经济社会发展 来说，则有一种尽快融入当地社会的心理。经有关部门走 的生力军。随着工业化、城镇化、市场化、国