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论建筑工程承包人的非法转包与肢解分包 史 芬 (江西工业贸易职业技术学院330038) 【摘要】建设工程非法转包或将其承包的全部建设工程肢解以后以分 同意；二、分包只能是一次分包，即分包单位不得冉将其承包的工 包的名义变相转包给第三人·长期以来在建设工程实践中较普遍的现 程分包出去；三、分包必须是分包给具备相应资质条件的单位l四、 象。本文对建筑工程承包人的非法转包与肢解分包简要分析。 总承包人可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件 【关键词】转包}分包f违法肢解，分包工程 的分包单位．但不得将主体丁程分包出去。后者是承包人将已承 包的工程全部倒手转给他人或者将全部工程肢解后转给若承包 一、转包、分包和违法肢解分包工程的含义及特点 人，自已并不实际履行合同约定义务． 1、转包、分包及违法肢解分包的舍义 二、非法转包和违法肢解分包的危害性 转包是指建没_T程的承包人不行使承包者的管理职能·将其承 在建设T程承包合同的实践中，建设1=程的转包或肢解后分 包的建设工程倒手转让给第三人·使该第三人实际上成为该建设工 包的行为具有很大的危害性。主要有以下几个方面： 程新的承包人的行为·1992年建没部颁布的建施(19‘F2)第189号 (一)一些建筑企业，利用自已具备相应资质的便利条件，进行 《工程总承包企业资质管理暂行规定》第十六条明确规定：“工程总 投标、竞标，中标后与发包人订立承包合同完成后。将其承包的工 承包企业不得倒手转包建设T程项目．前款所称倒手转包，是指将 程压价转包或者将T程肢解后分包给他人．从中牟取不币当利益。 建设项目转包给其他单位承包，只收取管理费，不派项日管理班子 承包人擅自将其承包的T程转包或肢解后分包他人，违背了发包 对建设项目进行管理，不承担技术经济责任的行为。”所谓的倒手转 人的意志，损害了发包人的利益。 包也就是在建设T程项目中存在的转包的不良现象。 (二)T程的非法转包或肢解后分包，事实上形成了“层层扒 建设T程的分包是指工程总承包人、勘察承包人、设计承包 皮、雁过拔毛，’恶劣现象，使实际用于工程建设的费用大大削减，最 人、施工承包人承包建设T程后·将其承包的某一部分丁程或某几 终导致一砦承包人在施工过程中偷1二减料；更有甚者，一些T程经 部分，依法发包给其他具有相应资质的承包人，与其签订承包合同 转包或肢解分包后落入不具备相应资质条件的“地下”包T．队之 项下的分包合同。总承包又称“交钥匙承包”，是指建设T程任务 手，造成建设工程质骚低下。出现严重的T程质量隐患。使建没工 的总承包，即发包人将建设T程的勘察、设计、施工等工程建设的 程成为名副其实的。豆腐渣”工程，甚至造成重大的质量事故，给人 全部任务一并发包给一个具备相应的总承包资质条件的承包人， 民生命财产造成严重的损失。 由该承包人负责工程的全部建设T作，直至T程竣工。建没工程 三、关于联合共同承包的问题 承包合同是发包人与总承包人或都勘察人、设计人、施工人之间订 《建筑法》第二十七条规定：大型建筑工程或者结构复杂的建 立的合同，总承包人、勘察、设计、施工承包人应当就承包合同的履 筑T程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的 行向发包人承担全部的责任· 保方对承包合同的履行承担连带责任。两个以上不同资质等级的 非法肢解分包，笔者认为是指建设T程承包人，违反法律、法 单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的业务许可范围 规的规定，将其承包的全部建设T程肢解以后以分包的名义分别 承揽T程．《招标投标法》也存在相似的规定。但是。“联合共同承 转包给第三人的行为· 包”在国内的建设工程实践中比较少见。因为这里的“联合共同承 2、转包、分包及违法肢解分包的特点及区