论政府在破解高校还贷困局中的作为.pdfVIP

2008年第10期 辽宁行政学院学报 No．10，2008 (第10卷第10期) Journal Adminiarafien (va．10．No．10) olUaoning c0I】弹 论政府在破解高校还贷困局中的作为 赵立香 (兰州交通大学，甘肃兰州730070) 【摘要】 目前，我国公办高校在依靠银行贷款极大地缓解高校事业发展与资金短缺的矛盾、实现学校超常规发展的同 时，巨额本息的支付也使高校面临严峻的财务风险，成为高校可持续健康发展的主要障碍。政府作为高等教育的最大受益 者，在破解高校还贷困局中有不可推卸的责任。文章通过对当前我国高等教育发展形势及高校面临的主要问题的分析，提出 了政府如何有效缓解高校还贷的巨大压力，破解高校贷款风险，保证高等教育的健康、平稳、可持续发展的具体措施和办法。 【关键词] 高校贷款；公共产品；政府作为；破解之道 【中图分类号】G467．2[文献标识码】A 【文章编号】1008405312008)OlO—0017—02 近年来，随着高等教育大众化进程的明显加快，我同高 款总额达到十至二十亿元。 等院校普遍扩大了招生规模，教育经费的足额筹集和有效使 ．二、高校还贷压力对学校持续健康发展的影响 用足高等教育事业健康发展的关键，在财政拨款和学校事业 银行贷款极大地缓解了高校事业发展与资金短缺的矛 收入不能满足学校基本建设对资金需求的情况下，学校必须 盾，为实现学校超常规发展提供了可能。但银行贷款与财政 拓展新的资金渠道，筹措更多的教育经费。通过向银行贷款 拨款的根本区别就在于其负债的本质，使其具有使用上的时 来解决高等学校发展的资金问题，不失为一种较为理想的筹 问性，不仅要到期偿还本金，而且在贷款本金清偿之前要定 资办法，但口前我国公办高校负债额较大，贷款保障形式单 期支付贷款利息，即使足政府贴息，也存在到期还本的问题。 一、还款资金来源渠道窄、还款能力不足，使得银行贷款已成 随着高校还贷高峰的到来和还贷能力的有限，巨额本息 为制约学校持续健康发展的主要障碍。教育作为社会准公 的支付使高校面临严峻的财务风险，成为高校甚至高等教育 共产品，关乎社会公平与社会和谐，政府作为高等教育的最 可持续健康发展的主要障碍。这些已在部分高校的发展中 大受益者，决定了政府是高校还贷的主要责任人。鉴于此， 有所最现。以江苏省部分高校为例，部分高校贷数增长过 本文拟对当前高校的贷款现状及对学校发展形成的障碍进 快，贷款存量过大，严重影响学校的正常运转。2004年，江苏 行分析，探讨在破解哔前高校还贷闲局的政府作为。 51所高校全年新增贷款总计27．05亿元，平均每所高校新增 一、我国高等学校银行贷款基本情况 从1999年开始，我冈高等教育开始扩大招生规模，高等计69．23亿元，平均每所高校有1．36亿元。假设贷款期限 教育毛入学牢逐年上升，到2002年，全国各类高校在校生达为10年，按一年期贷款利率5．31％计算，则5l所所高校 1600万人，毛入学率已达到15％，2003年我同高等教育毛入2004年应付利息为3．68亿元，加上本金，应付本息合计为 学率为17％，在校大学生2000万人。大规模扩招必然伴随 着高等学校办学条件的同步改善，否则高校的学生培养质萤 行贷款而需要偿还的本金和利息，相当于当年总收入的13． 难于得到保障。在高校规模急剧扩张的过程中，嗣家财政对 04％。事实上，高校向商业银行借款，大多用于基本建设，高 高等教育的投入与教育需求之间存在着较大的差距。1993校贷款通常是巾长期贷款，利息高于一年期贷款，因此，高校 年2月，巾共巾央、国务院联合颁布_r‘lfI同教育改革和发展实际负担的利息费用要高于上述计算值。而从高校预算执 纲要)，明确提出“逐步提高同家财政性教育经费支出占同民 行结果看，学校将总收入巾的10％用于还本付息，已经是相 生产总值的比例