论我国中央与地方权限争议的司法解决机制.pdfVIP

And Society LegalSystem 己口口B．口B(下) i畚制占缸会 Il司法天地l 论我国中央与地方权限争议的司法解决机制 章海珠 摘要本文指出随着改革进程的深入，中央与地方权力博弈过程中的矛盾和冲突不断加剧，而目前中国并没有一个明确 的争端解决机制．解决争端目前主要还是局限在行政手段和立法领域，我们亟待建立起符合中国实际情况的司法解决机制。 关键词权限争议司法解决机关诉讼 中图分类号：D926．1 文献标识：A 一、司法解决在中国的可能性和必要性 法和司法实践的经验。虽然我国在司法实践中还没有真正确立起以 (一)宪法乖法律依据 司法来解决这权限争议，但是司法实践中的附带解决权限争议的做 《宪法》“第5条：中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法 法，也提供了一定的实践经验。 治国家。”法治国家原则要求中央地方关系也要实现法治化，而法治不 二、制度创新 仅要求建立相应的法律规则，明确划分中央地方的权限，也要求建立 (一)审判依据 相应的司法机制以解决权限争议，保证相应法律规则的实施。“第123 《行政诉讼法》第52条和53条分别规定，人民法院在审理行政案 条：中华人民共和国人民法院是国家的审判机关。”在现行的宪法框架 件以法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例为依据，参照 。F，中国没有专门的宪法法院或行政法院，入民法院就是唯一的审判 行政规章。我们、认为法院在审理中央和地方权限争议时所依据的法 机关。由人民法院受理井裁判中央地方权限争议案件符合宪法所规 律应当包括：(1)宪法。中央和地方的关系首先是一个宪法问题，中央 定的人民法院的性质、地位和职能。 和地方f*j_*tl纷主要涉及到宪法和行政法领域，如果在此类案件中，宪 我国行政诉讼制度的存在，说明法院有权对行政主体做出的具体 法实施不力和宪法的可诉性问题得不到解决，那么就无法援引宪法来 行政行为进行审查，体现了司法权对行政权的监督权。行政权限争议 解决中央和地方的权限之争。从这个意义上说，宪法必须成为法庭上 不仅仅是行政系统内部的权限争议，因为此类争议如果处理不好必将 裁判的依据。(2)行政组织法．行政组织法主要是关于行政组织的设 影响到社会公共利益，司法权运作有一套完整的程序规贝{J，赋予法院 置权、编制权、行政权限、国家公务员录用权和管理权的规则，如果说 适当的行政权限争议处理权，不仅可提高行政效率，而且可以更好地 宪法条文对于解决具体的行政权限纠纷过于原则，则行政组织法应当 保护行政相对人的合法利益。 为行政权限纠纷提供明确的法律依据。正如一些学者提出的，要完善 (二)现实需要 中国的行政组织法，为法院审理机关薛讼案件提供法律依据，必须建 中央与地方的分权是贯穿近30年中国改革进程的一条主线。随 赢四个层次的组织法体系，在这些组织法中，对中央和地方各级组织 着国家对经济体制改革的进‘步认彭{和深化，经济形势发展和经济体 的法律地位、行政建置、地方政府固有事项、权限、中央和地方的关系 制改革成为中央与地方关系发展的主导力量。在这一时期里，中央对 都在组织法中加以规定。(3)立法法。立法冲突是中央和地方权限冲 地方的逐渐放权成为中央与地方关系的基本趋势和莺要内容，地方政 突中的一种重要表现形式，立法冲突归根结底是由权限冲突所致。由 府为自身的利益向中央要求越来越多的权力，使分权成为进一步发展 于我国的条块分割体制．国务院部门立法与地方立法问的权限冲突是 的趋势。“中央应在哪些方面向地方放权、怎样放、放多少，缺乏科学 一个较突出的问题。《立法法》为中央和地方之间立法冲突的解决提 计量和成本核算，主观因索大；而一旦权力由中央收回，收多少、怎样 供了机制，对法