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战 略 研 究 GROUP ECONOMY 中国城市化发展战略研究 / 文 卢旭东 城市化是伴随着工业化的进程 致使中国的城市化远远落后于中国 业的发展,形成了中国特殊的城市化 而向前推进的。我国 1949年城市化 的工业化进程。我国城市化没能顺利 道路———城镇化。到目前为止我国已 水平只有 12%左右。新中国成立后城 推进、城市化滞后于工业化,主要有 经形成了大约 19000个建制镇。应当 市化在曲折中发展,至 1978年城市 两个原因:其一,从客观上看,我国推 肯定,在城乡隔绝的社会结构体制下, 化水平不超过 17.9%。经过改革开放 进的是以重工业体系为主的工业化, 在城市工业生产力水平较低的条件限 20多年的发展,到2003年城市化水 属资本密集型,虽然也能吸收劳动就 制下,小城镇为依托的城市化发展战 平达到40.5%。由于经济过剩的压力 业,但在这种模式下劳动所占的份额 略对于促进社会经济发展特别是农村 和企业开工不足造成的下岗压力等 较少,存在着资本对劳动的替代问 人口生活水平的提高有积极的意义。 原因,现在我们重新开始审视过去走 题。所以,当时虽然从表面上看是政 但是,小城镇城市化的起点太低,乡镇 过的城市化道路。与工业化程度相比 府规定不允许农村人口进入城市寻 布局星罗棋布,比较分散,有的城镇只 较,我国的城市化已经滞后了,而且 找工作,但实际上是因为城市并没有 有三四千人,城镇人口数量不足使商 已经影响到了我国经济结构的进一 创造出更多的就业岗位。如果城市里 业和服务业难以发展。城镇虽小,但 步提升,阻碍了中国的现代化进程。 存在足够多的工作岗位,政府就会号 医院、学校都要五脏俱全,基础设施和 所以,如何进一步推进城市化,是我 召人们进入城市就业。其二,从主观 社会事业建设的投资效益低下,造成 国当前和今后一段时期内的重要经 上看,舆论过度渲染了发达国家城市 社会资源的极大浪费。而城镇规模小 济任务。 化带来的问题和城市化完成以后出 的另一个方面,是难于进行有效的基 一、我国城市化进程的回顾 现的人口逆向流动的趋势,也过度渲 础建设和环境污染治理,公共物品难 我国的城市化经历了一个曲折 染了一些发展中国家城市化中所出 以积累,于是在不少地方,“村村象城 的过程。新中国建国之初,毛泽东曾 现的问题,因此想通过人口的有计划 镇,镇镇像农村”。各小镇都以劳动密 明确认识到需要通过工业化带动城 迁移来避免城市化,特别是大城市发 集型产业为基础,地方保护主义造成 市化。随着工业化的推进,从 1952年 展所带来的负面影响,如城市失业、 生产要素在城镇之间的流动壁垒,使 至 1957年,我国城市人 口增加了 贫困、犯罪问题和交通、污染等问题。 企业之间难于合并和资产重组,产业 3000万。接着,因“大跃进”而引起的 我国的城市化进程涉及到一个 同构现象严重,相互之间恶性竞争,削 经济衰退,使我们在 1962-1965年间 对城市化道路认识的方法论问题。社 弱了进一步发展的潜力。同时,小城 进行了经济调整,在减少工业项目, 会经济的发展是一个自然历史过程, 镇缺乏现代大工业最基本的规模效益 压缩基本建设规模的同时,减少城市 尽管政府的力量是极其强有力的,但 和最起码的交通、通讯、供电等社会生 人口,并提出提高建制镇的标准,减 它也不能任意取消或者改变这个自 产条件,现代工业很难发展起来,也抑 80 少市镇数量。此后,至 年代初,我 然的发展历程。 制了第三产业的发展。同时,我们在 国的城市化进程缓慢,甚至出现了城 改革开放以后,由于家庭联产责 考察世界各国城市化道路时发现,城 市数量减少的“逆城市化”现象,大 任制的推广,农业生产中新的激励机 镇化仅仅是城市化的初始表现形态, 城市由115个减少为 105个,小城镇 制实施后生产率的提高,使农村中出 而且,城市化在初始阶段与工业化相 由5400个减少为2900个。由于建国 现了